Местное самоуправление Беларуси
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ие такой позиции сервильные (обслуживающие) нормы и правила поведения, а также мышление управленцев. И те, кто занимает эти позиции, считает их само собой разумеющимися. И этот вопрос особенно актуален в свете распространенности просветительской и образовательной деятельности, направленной на решение проблем местного самоуправления.
Большинство депутатов более того и не подозревает о том, что их занятие регулируется отдельным Законом О статусе депутатов местных Советов. Например, любой год депутат, соответственно этому Закону, должен отчитаться два раза, но не делает этого. Временами взамен полновесного отчета народный избранник зачитывает отчет-пятиминутку на сессии. Приблизительно 10-15 процентов депутатов сельсоветов являются в то же время и депутатами райсоветов, то есть имеют по два мандата. Кроме того, …депутаты очень негативно относятся к инициативе народа попросить народного избранника отчитаться о своей деятельности. Депутатами придумывается что угодно, только бы не встречаться со своими избирателями, - отмечает глава гражданской кампании Наш дом Ольга Карач, характеризуя работу местных представительных органов власти Беларуси.
По данным руководителя гражданской кампании Наш дом, прием граждан депутаты местных Советов ведут формально, поскольку постоянного обращения граждан к ним не происходит - в силу низкого авторитета таких самозваных депутатов. Карач сослалась на данные наблюдений активистами гражданской кампании: За 2011 год зафиксировано не больше 10 фактов выступления депутатов с запросами. Примеров обращения депутатов с требованием воссоздать нарушения законности не отмечено вовсе.
Сложившуюся ситуацию Карач объясняет не только особенностями политической системы страны, но и ограниченным правовым полем деятельности органов местного самоуправления: Влияние депутатов на заключение местных вопросов во многом снижается из-за отсутствия системы местного самоуправления и отсутствия реальной власти у депутата. Это так сказать, свадебные генералы. С вступлением в силу закона О местном управлении и самоуправлении областные Советы на примере Витебского облсовета утвердили примерное Положение о старейшинах, но только для сельских населенных пунктов. Изредка при ЖЭУ создаются так называемые домкомы и уличкомы, не являющиеся местным самоуправлением, потому как не имеется механизма встраивания их во власть.
. Готовность населения. Обсуждая вопросы организации местного самоуправления и его реализации, следует иметь ввиду, что к осуществлению самоуправления должны быть готовы не только законодательная база и управленческие кадры, но еще и население. За время существования советской власти, а затем и современной политической системы на территории Беларуси практически полностью разрушена такая форма социальной организации как сообщества. Сообщества - объединения людей, не просто связанные проживанием на одной территории, а имеющие волю и возможность для самостоятельного решения основных вопросов организации и обустройства своей жизни. Вместо сообществ, которые являются субъектами самоуправления, в белорусских условиях имеет место население, которое требует управления. Так, субъектность в плане осмысления, решения тех или иных технических, технологических, концептуальных вопросов сосредоточена в небольших группах интеллектуалов в нескольких городах Беларуси. Но они абсолютно неинтересны людям на местах. Иногда это списывают на особенности славянского менталитета и национального характера.
. Соотношение формальной и неформальной структуры социальной организации. Местное самоуправление классического европейского образца предполагает, что на неформальную самоорганизованную структуру местных сообществ накладывается формализованная структура самоуправления, что обеспечивает управляемость и жизнеспособность каждой структурной единицы. В Беларуси негласный управленческий принцип советской власти продолжает реализовываться и в современных условиях: начальство на всех уровнях назначается не из местных жителей. Таким способом обеспечивается отрыв власти от сообществ.
В Гомеле 15 октября 2011 г. состоялся круглый стол по проблемам местного самоуправления. Организаторами мероприятия выступили: Юрий Воронежцев - член правления ПОО Фонд им. Льва Сапеги, координатор по Гомельской области, Михаил Плиско и Андрей Завадский - эксперты ПОО Фонд им. Льва Сапеги (Минск).
В ходе проведения семинара экспертами были обозначены базовые проблемы местного самоуправления в Беларуси, такие как: отсутствие у правящей группы политической воли к проведению реформы в сфере местного самоуправления; наличие централизованной модели управления на региональном и местном уровне; несоответствие белорусского законодательства Европейской Хартии местного самоуправления; отсутствие официально принятых концептуальных положений и подходов к развитию местного самоуправления в Республике Беларусь; организация и проведение местных выборов не соответствуют демократическим стандартам; низкий уровень подготовки кадров в сфере местного самоуправления; утерянные традиции местной общины и гражданского общества, чрезмерная бюрократизация форм прямой демократии, непрозрачность деятельности местных органов власти.
Описанная ситуация не может быть объяснена только как наследие, доставшееся Беларуси от Страны Советов. Ситуация с