Местное самоуправление Беларуси
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ьного и распорядительного органа проектов соответствующих решений.
В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.
Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с Законом 2010 г. институт старост - это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.
В настоящее время проводится работа по приведению в соответствие с Законом 2010 г. ряда нормативных правовых актов. Частично эта работа уже проделана. В приложении 1 представлено Примерное положение о единоличном органе ТОС, разработанное в соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь от 4 января 2010 г.
Принят Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2011 г. №66 О некоторых вопросах местного управления и самоуправления, которым утверждено Положение о порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов. Указом вводится типовая архитектура облисполкомов, Минского горисполкома, местных администраций в Минске, городских исполкомов, местных администраций районов в городах; вводится норма, исключающая привлечение дополнительных служащих для обеспечения деятельности местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и должностных лиц, помимо случаев работы коллегиальных органов либо выполнением работ и оказанием услуг в соответствии с заключенными в установленном порядке договорами.
Итак, можно резюмировать, что Закон О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь от 4 января 2010 г. является итогом систематизации нормативных положений в данной области, призванным комплексно регулировать эту сферу общественных отношений. С принятием Закона 2010 г. Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив.
Глава 3. Современное состояние местного самоуправления Республики Беларусь
.1 Проблемы местного самоуправления в Беларуси
В Беларуси местное самоуправление включает ряд локальных институтов представительной и непосредственной демократии, которые в совокупности, взаимодействуя, призваны обеспечивать выражение интересов населения, его волеизъявление, удовлетворение насущных потребностей. Как мы показали выше, принципы, положенные в законодательную основу местного самоуправления в Беларуси, в значительной степени приближены к тем, на которых в свете Европейской хартии базируется местное самоуправление в странах Европейского союза. Законодательство, действительно, должно соответствовать Европейской хартии. Но нельзя забывать, что на практике Беларусь, в отличие от соседей, её ещё не ратифицировала.
Просветительское общественное объединение (ПОО) Фонд имени Льва Сапеги специализируется на вопросах местного самоуправления (о деятельности Фонда даёт представление его образовательная программа Школа местного самоуправления, данные о которой см. в приложении 2). Его представители (а также и отдельные представители гражданского общества Беларуси) в 2009 г. советовали властям доверить анализ белорусского законодательства специалистам Совета Европы и на основе их выводов разработать новую национальную концепцию местного самоуправления. Фонд направил обращение со своими предложениями в обе палаты Национального собрания Беларуси, в Администрацию Президента Лукашенко, Конституционный суд, Министерство юстиции и другие заинтересованные министерства и ведомства, дипломатические представительства и международные структуры.
Анализируя систему местного самоуправления Беларуси, один из главных экспертов в этой сфере руководитель регионального Фонда имени Льва Сапеги Мирослав Кобаса обращает внимание на основу основ - ее субъектов. Так, по словам эксперта, во всех странах юридически закреплено понятия местное сообщество, община. Беларусь и тут исключение. При этом в Беларуси употребляются понятия бюджет административно-территориальной единицы либо собственность территории, что, по сути, абсурдно. Как территория может быть собственником? Для кого всё это создано - для территорий или все же для людей? - задается вопросом Мирослав Кобаса. - В мировой практике именно община имеет первоочередное право организовывать местные сообщества, делегирует часть права, избирая Совет. В Беларуси же фактически нет субъекта, на который направлено местное самоуправление. Следовательно, вся существующая конструкция подвисает.
Если европейские программы местного развития предполагают включение широкого круга субъектов в процесс реализации программы, то в Беларуси единственным субъектом выступает белорусская власть, - подытожив