Местное самоуправление Беларуси
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
местным самоуправлением в Беларуси - результат целенаправленной реализации определенного подхода к самоуправлению, которого придерживается современная белорусская власть.
Итак, в Законе 2010 г. по-прежнему закреплен принцип государственного самоуправления, при котором трудно соблюдать баланс интересов граждан и государства. Если в Законе 1991 г. было закреплено, что местное самоуправление в своей деятельности исходит из интересов граждан, то в Законе 2010 г. на первое место поставлены общегосударственные интересы и только затем - интересы граждан. Не решил Закон 2010 г. и одну из основных проблем: финансовой самостоятельности местного самоуправления. Кроме того, административная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления привела к практически полному исчезновению местного самоуправления Беларуси, его замене местным государственным управлением. Однако данная модель не становится успешно функционирующей и местные жители не получают реальных возможностей осуществлять управление местными делами.
.2 Перспективы развития белорусского местного самоуправления как структуры гражданского общества
Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований.
Но Беларусь - единственное государство Старого света, не являющееся членом Европы, не ратифицировала Хартию. Это дает основание некоторым экспертам для самых жёстких оценок. Существование местного самоуправления в общемировом смысле этого понятия в Беларуси невозможно. Этому не способствует ни национальная традиция, ни желание граждан, ни законодательная база, - к такому выводу пришли участники международной научно-практической конференции Местное развитие на постсоветском пространстве: опыт исследований и проблемы управления, которая состоялась в Минске 1-2 февраля 2010 г.
Поддерживает скептическое мнение и Владимир Мацкевич: Мы много говорим об устойчивом развитии, но при этом забываем, что оно держится на донорских деньгах, а доноры не бездонные. После того, как какой-то проект запускается на западные деньги, его ресурсным источником должна стать местная общественность, а она не спешит перенимать ответственность, - поясняет аналитик. Причина этого, по его убеждению, кроется в нарушении механизма исторической памяти, в основе которой лежала идея белорусской государственности и субъектного мышления.
Позицию Мацкевича поддержал и один из самых авторитетных историков Беларуси, автор книги Гарадская цывілізацыя: Беларусь і свет, доктор наук, доцент БГЭУ Захар Шибеко. Он убежден: в нынешней Беларуси существование органов самоуправления невозможно: То, что мы сегодня называем органами самоуправления, таковыми, по сути, не являются. Это структура госуправления территориями, на которых центральная власть делегирует часть обязательств советам, муниципалитетам и т.д. Де-факто, это госструктура для распределения ресурсов. Самостоятельное управление, когда бы сообщество по собственной инициативе вело дела, на постсоветском пространстве нереально. И далее: Наше общество не заинтересовано в самоуправлении, все надеются на государство. Ситуация изменится только тогда, когда созданные государством органы местного управления получат возможность выступать против него самого. Такой пример в нашей истории был. Право на рокош в Речи Посполитой позволяло шляхте выступать против короля.
Таким образом, имеет место следующий стереотип - превалирует мнение, что рядовые граждане Беларуси не готовы принимать важные для общества решения, что белорусы не готовы к демократии, а тем более - к демократии на местах. Такая позиция абсолютно неприемлема. Многие белорусы демонстрируют полную готовность и понимание всех процессов.
Действительно, реформирование местного самоуправления - процесс сложный, вторгающийся в основы политической системы общества, в функционирование всех без исключения ее составляющих частей (а Беларусь - это страна со сложной политической ситуацией. Не очень большое влияние гражданского общества - одна из давних проблем в стране). Оно требует существенного пересмотра функций и полномочий по уровням и направлениям власти как по вертикали, так и по горизонтали. Реальный процесс широкого вовлечения граждан через местное управление в решение государственных и местных дел посредством передачи ряда функций вышестоящих органов на местный уровень возможен лишь при условии, если власть будет максимально приближена к народу, а деятельность органов местного самоуправления подчинена удовлетворению потребностей населения, людей независимо от их политических взглядов, вероисповедания, рода занятий, отношения к собственности. Надо при этом избегать ненужной конфронтации и неоправданного противостояния.
Одна из самых оптимистических оценок относительно перспектив развития местного самоуправления Беларуси прозвучала из уст эксперта Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии Олега Сивогракова. Так, в рамках проекта местных инициат?/p>