Местное самоуправление Беларуси
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ает эксперт Агентства гуманитарных технологий, кандидат социологических наук Оксана Шелест. Если в Беларуси параметры развития страны задают направления и характеристики местного развития, то в Европе все наоборот. Как и то, например, что в Беларуси госстратегия направлена на развитие элементов производственной системы (командно-административный принцип), а европейский подход - на развитие сознания субъектов (самоорганизация на местах).
По поводу принятия Закона 2010 г. Мирослав Кобаса отмечал, что нет резона в принятии парламентом документа в таком виде, в котором он находится сейчас. Проект закона был разработан в 2007 году в совершенно иной политической ситуации. Сейчас больше контактов и с Еврокомиссией, и с Евросоюзом и с Советом Европы.
Основные претензии экспертов к тогда ещё проекту, а теперь - к действующему Закону 2010 г. заключаются в следующем. Здесь сохраняется самое главное из противоречий - органы местного управления на самом деле таковыми в Беларуси не являются. У них нет полномочий и финансов. Они не обладают признаками юридического лица и обязаны защищать общегосударственные интересы.
Формы участия граждан в местном самоуправлении также остаются достаточно ограниченными. В Конституции Беларуси прописано, например, что граждане осуществляют местное самоуправление также через органы территориального общественного самоуправления - местный референдум, выборы, местные собрания, правотворческую инициативу. Но для того, чтобы сегодня провести местный референдум, нужно собрать не менее 10% подписей от числа граждан, проживающих на данной территории. Это очень высокая планка.
Еще одна проблема: референдум проводится по вопросам, имеющим важнейшее значение. Важность же определяет Министерство юстиции или его структуры, что не дает возможности назвать местный референдум в Беларуси формой прямого народовластия, т.к., по сути, граждане не могут провести его без разрешения властей. К тому же, Законом 2010 г. предусмотрено, что если граждане инициируют референдум, то и проводиться он должен за их счет. При таких сложных процедурах и финансовых затратах граждане вряд ли решатся инициировать референдум.
Другим органом самоуправления, согласно Закону 2010 г., является территориальное общественное самоуправление. Однако признаки органа (властные полномочия, источники финансирования) у него отсутствуют. По убеждению экспертов, даже если люди проявят гражданскую инициативу и по собственному желанию захотят что-то осуществить, возможностей у них мало.
Закон 2010 г. предусматривает и появление еще одного субъекта - возможность создания Ассоциации местного органа власти. Общественные организации Беларуси, руководствуясь принципами и нормами Европейской хартии, добивались этого полтора десятилетия. Однако и тут есть проблемы. Написано, что Ассоциация создается для решения вопросов местного значения. Во-первых, юридически не закреплено, что является вопросами местного значения. Во-вторых, не понятно, как она будет создаваться. Если это Ассоциация Советов, то главная задача Ассоциации - оказание услуг - выпадает, ведь этим занимается исполком, не входящий в систему местного самоуправления. В-третьих, кто будет ее финансировать, если местные Советы даже не имеют счета? Если финансирование будет бюджетным, ни о какой самостоятельности органа, который должен представлять интересы Советов, а значит, и наши с вами, в том числе и перед центральной властью, не приходится говорить, - отмечает Мирослав Кобаса.
Многие авторы считают, что Законом 2010 г. усложнился доступ к информации о деятельности местных советов. В Законе 1991 г. закреплялось, что каждый гражданин имеет возможность получить документы, которые непосредственно затрагивают его интересы. В Законе 2010 г. такого положения нет. Раньше о деятельности Совета информировали общественные организации, трудовые коллективы, граждан. Сейчас предписано информировать организации и граждан. Руководствуясь такой формулировкой, советы могут информировать государственные организации, а общественные - нет.
Разумеется, в литературе отмечаются и положительные изменения Закона 2010 г., в сравнении с Законом 1991 г., в частности, принятие политического решения о создании ассоциаций местных органов власти. Это расширяет возможности представления интересов территориального самоуправления перед центральными органами власти, правительством, Администрацией президента (во всех странах-членах Совета Европы, например, любой закон, который касается местного самоуправления, обязательно подлежит согласованию с ассоциацией местных органов власти).
Белорусская концепция развития местного самоуправления базируется на том, что все дела в стране: снизу до верху являются государственными. Местное управление и самоуправление в Беларуси фактически вмонтировано во власть, - заявил А. Лукашенко. Некоторые эксперты отмечают, что такие слова свидетельствуют о том, что местные Советы депутатов исполняют роль марионеток, которых дергают за нитки назначаемые высшим белорусским лицом руководители облгоррайисполкомов. То есть Советы в Беларуси - государственные органы, исполкомы - тоже. Европейская же хартия построена на принципе дуализма - местное самоуправление сочетает интересы и государства, и местного сообщества. В странах-членах Совета Европы местное самоуправление уравновешивает баланс между государственными и местными интересами. Ведь местное са