Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ток предоставляет существующее правовое регулирование бюджетного процесса, напрямую связанное с его непрозрачностью.На примере правотворчества, в сфере бюджетных отношений становится очевидным, что от того, насколько неточно сформулирован закон, что от окончательного решения должностного лица, зависят пределы его полномочий и свобода поведения граждан.
В связи с чем, можно разделить тезис, выдвинутый Л.Д. Гаухманом о том, что идеальными и вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны законы с однозначным пониманием, исключающим возможность их различного толкования должностными лицами и, как следствие, произвол последних, нередко используемый ими для личного обогащения.В противном случае колоссальные возможности страны в развитии экономики, и соответственно повышении благосостояния населения, блокируются ведомственным и локальным нормотворчеством громоздкого государственного аппарата. Таким образом, налицо взаимосвязь степени коррупции в государстве с качеством законодательных актов. Законодательная власть, а точнее, ее слабость выступает в качестве одной из самых серьезных причин существования коррупции. Другими словами, нынешнее состояние правотворческой, и, прежде всего, законодательной работы способствует коррупции, поскольку любые административные барьеры преодолеваются взятками. Сказанное лишний раз подтверждает вывод известного криминолога Д.Шнайдера, сделанный в его работе Предотвращение и борьба с коррупцией, что коррупция может возникать как из-за пробелов в законодательстве, так и вследствие усложненных и трудно применимых на практике норм права.Со слов Тихомирова Ю. российские аналитики также осознали, что именно здесь коррупция может приобретать первичную легальную оболочку. В 2003 году Высшая школа экономики провела исследование проблем коррупциогенности законодательства и влияния административной реформы на ее снижение. Речь шла о разработке юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции порождаемыми ошибками и пробелами законодательства и практикой его применения. Проведя анализ законодательства, регулирующего различные сферы общественных отношений, где коррупция пока оказывает свое тлетворное влияние, а также результаты исследований других авторов, в издании Формирование системы цивилизованного лоббизма в России были обобщены недостатки законодательства и законодательного процесса: а) неопределенность правовой нормы, что означает возможность неоднозначного толкования;б) противоречивость нотариально-правовых актов; в) распространенность бланкетных (отсылочных) норм, причем отсылка нередко идет не на закон, процесс принятия которого более-менее прозрачен и коллегиален, а на подзаконный акт исполнительной власти, принятие которого отличается непрозрачностью процесса; г) неоднородность и фрагментарность правовых норм.Другая форма коррупционности законодательства, как верно замечает Ю.Тихомиров, выражается в противоправных действиях и решениях, совершаемых взамен легально установленных в законе.Таким образом, можно констатировать, что несовершенство законодательства как фактор, способствующий расцвету коррупции в правотворческой деятельности, является одним из самых существенных ее детерминантов. К примеру, М.Б. Горный в статье Крупция и борьба с ней, в качестве результата подобных действий вполне обоснованно рассматривает детализацию пунктов таможенной декларации, которая позволяет, например, электронные платы декларировать как пластмассовые предметы с элементами металла, что резко снижает таможенную пошлину.
По мнению С.П. Кушниренко и В.Д. Пристанскова есть все основания полагать, что отдельные законодательные акты принимаются на коррупционной основе и для прикрытия деятельности верхушки коррумпаторов. Из выдержек материалов научно-практической конференции 9-10 июня 1998 года Теневая экономика и организованная преступность видно, что такие факты фактически недоказуемы, но если общество поражено коррупцией, то и в парламенте имеется определенная часть депутатов, отстаивающих интересы коррупционеров, которые создают трудности прохождения через парламент необходимых законопроектов. Ведь нередко законопроекты не проходили на различных стадиях законодательного процесса, что являлось отнюдь не капризом субъекта законотворчества, а результатом пагубного влияния лиц, представляющих интересы правящей политической элиты, деловых и финансовых кругов. Последние предпринимают максимум усилий, чтобы законы, ограничивающие их криминогенную деятельность, или не были приняты, или не содержали норм, угрожающих их благополучию.Важным направлением противодействия коррупции должен стать антикоррупционный мониторинг правоприменительной сферы. Основная цель антикоррупционного мониторинга правоприменительной сферы - выявление коррупционных факторов и фактов коррупционного поведения должностных лиц государственного аппарата.Коррупционными факторами могут явиться:а) отсутствие нормативного правового акта (закона), закрепляющего правовой статус, виды (исчерпывающий перечень) органов исполнительной власти, классификацию и правила издания ими актов;б) отсутствие общих правил деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;в) отсутствие правил рассмотрений обращений граждан и юридических лиц;г) отсутствие порядка информационного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с