Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ере образования и здравоохранения обусловлена уровнем социально-экономической обеспеченности. Педагоги и врачи современной России имеют чрезвычайно низкий уровень оплаты труда и социальных льгот. Спрос в отношении преподавателей и врачей хорошей квалификации значительно превышает предложение. В результате законодатель отказывается от применения в отношении педагогического и медицинского персонала ограничений и запретов, свойственных публичной власти и службе в государственных органах. Это, в свою очередь, стимулирует коррупцию. Основными выявляемыми нарушениями являются незаконное присвоение собственности, мошеннические действия и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц, злоупотребляющих своим положением. Хотелось бы заметить, что ни директор, ни работники государственных унитарных предприятий не являются государственными служащими, однако в связи с тем, что такие предприятия учреждаются государством, получают субсидии из бюджета, в своей деятельности пользуются государственной собственностью, поэтому учитывая расширенную трактовку понятия субъекта коррупционных правонарушений, данную законодателем, антикоррупционная политика реализуется и в отношении государственных унитарных предприятий и учреждений. По мнению Фахреева Р.И., аспиранта Академии управления ТИСБИ, именно в связи с проявлением коррупции в государственных унитарных предприятиях последнее было лишено права создавать дочерние предприятия. Эта позиция законодателя нашла свое отражение в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 ода. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных предприятиях, в соответствии с которым унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Возможность создания дочерних предприятий была предусмотрена п. 7 ст. 114 Гражданского кодекса РФ, который был исключен. Логика законодателя понятна: необходим всесторонний контроль за учетом имущества государственных унитарных предприятий.Государственное имущество представляет собой значительную ценность, и его распределение не обходится без нарушений действующего законодательства, а также без проявлений злоупотреблений со стороны собственника такого имущества и со стороны самого балансодержателя. Предприятия с участием государства подвержены коррупции, так как в их деятельности замешаны бюджетные средства. Существуют разнообразные схемы продажи государственной собственности, закрепленной за государственными унитарными предприятиями, другим субъектам гражданских правоотношений, минуя аукционы за бесценок.
В частности, такие схемы применяются в случаях отказа предприятия от закрепленного за ним имущества в связи с отсутствием производственной необходимости; такая формулировка используется весьма широко. Коррупционные действия, выявленные в системе государственных предприятий, подрывают доверие не только к такому предприятию, но и к самому государству.Уличенных руководителей ждет на выбор: либо увольнение, либо отказ от коммерческой деятельности. Интересным представляется и тот факт, что при совмещении руководителями государственных предприятий нескольких должностей сфера деятельности данных предприятий имеет сходный характер. Порой между такими предприятиями заключаются договоры, что неизбежно может привести к конфликту интересов, а также к использованию бюджетных средств в личных, корыстных интересах. Нередки случаи, когда один и тот же человек состоит в должности директора государственного унитарного предприятия и является парламентарием. В этом случае создается коллизия: с одной стороны, директор государственного предприятия назначается главой администрации и подотчетен ему, а с другой - он как народный избранник в некоторой степени контролирует его работу. Урегулировать этот пробел возможно путем внесения поправок в законодательство, которые исключили бы возможность такого совмещения.
Собственник государственного унитарного предприятия должен давать согласие на совершение крупных сделок. Согласно статье 23 федерального закона О государственных и муниципальных предприятиях, к таковым относятся сделки, составляющие более 10% уставного фонда предприятия. Большинство государственных унитарных учреждений имеют большие уставные фонды, при таких обстоятельствах любая сделка повседневной хозяйственной деятельности становится крупной. В число крупных попадут сделки и по покупке необходимых ресурсов, т.е. фактически вся повседневная хозяйственная деятельность попадает под прямое регулирование чиновников. Налицо нарушение законодательства о государственной службе, в основу которого положен принцип отделения экономической деятельности от управленческой. Сюда же примыкает вопрос об ответственности (или безответственности) тех, кто принимает решение, - директора, издавшего приказ, или ведомства, направившего директору предписание или давшего согласие на сделку. Проявление коррупции имеет место и при заключении сделок государственными унитарными предприятиями и учреждениями.
Антикоррупционная политика в отношении работников образовательных и медицинских учреждений имеет общефедеральный характер. Ресурсы субъектов Федерации в данной сфере ограничены. Поэтому в диссертации Гуцева П.Ю. было сосредоточено внимание на двух центральных проблемах региональной антикоррупционной политики по отношени