Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ая модель системы местного самоуправления в РФ
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации (см. приложение А) народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идёт о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.
Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Действующее законодательство выделяет основные составляющие местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты.
Однако мы осветим только те составляющие местного самоуправления, характеризующие в своей совокупности конституционные основы местного самоуправления, то есть органы местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление, местные нормативно - правовые акты.
Природа муниципальной власти (ст. 3, 130-132, см. приложение А) позволяет сделать вывод о том, что в ней сочетаются два начала: общественное (публичное) и государственное. Однако, несмотря на двойственную природу муниципальной власти, существующее в настоящее время конституционное разделение государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные властные структуры имеет под собой практическое основание. Поэтому, разграничивая сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а их функции.
Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.
Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием:
По решению вопросов местно значения.
Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования.
Данная группа функций подразделяется на три условных блока:
а) социально-экономические функции:
осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
местные финансы, бюджет, налоги;
регулирование планировки и застройки муниципального образования;
территориальное устройство муниципального образования;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
муниципальные предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы;
другие.
б) функции по обеспечению безопасности и правопорядка:
реализация административной ответственности;
охрана общественного порядка;
пожарная безопасность;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
в) организационные:
принятие и изменение Устава муниципального образования;
муниципальные выборы;
организация и содержание муниципальных архивов;
муниципальная информационная служба.
По предметам совместного с органами государственной власти ведения.
Значительное число сфер общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.
По реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Эти функции закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве.
Согласно Конституции РФ (ст. 130, см. приложение А), местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.
Формы непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление
Муниципальные выборы
Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются выборы, посредством которых образуются представительные органы власти, а также получают свои полномочия главы местных администраций.
Нормы, регулирующие порядок организации и проведения местных выборов, закреплены в нормативно-правовых актах трёх разных уровней: федеральном, уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это федеральные законы: от 12.06.2002г. №67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; от 06.10.2003г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; от 26.11.1996г. №138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. На Уровне субъектов РФ но