Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?дчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными органами в странах с данной системой (и в первую очередь США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений.
Принятый в законодательстве этих стран термин местное управление для обозначения и деятельности местных органов обычно указывает на один из критериев их отграничения от всех других государственных органов - на их локальный характер.
В большинстве стран мира (континентальная Европа, франко - язычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток), получила распространение континентальная модель. Родоначальницей данной модели является Франция. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель характеризуется определенной подчинённостью нижестоящих звеньев вышестоящим.
Принципиальное отличие от двух вышеуказанных моделей имеет так называемая советская модель. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран мировой системы социализма.
Следует отметить, что правовую основу деятельности местных органов этих моделей составляют конституции, а также акты, издаваемые центральными законодательными органами или (в федеративных государствах) представительными органами субъектов федерации. В странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции регулируют лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъектов федерации.
Если говорить о местного самоуправления в России, то её опыт и многовековой опыт разных стран мира подтверждает, что развитая система местной власти объективно работает на интеграцию государства, и это действительно является объективным, сдерживающим фактором стремления любых регионов и изменений суверенизации.
В Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985года и ратифицированной в РФ в 1999году под местным самоуправлением понимаются право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.
Действующий сегодня Закон о местном самоуправлении - это федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В статье 1 даётся следующее определение местного самоуправления в РФ:
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Несмотря на то, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ, см. приложение А) федеральный закон 2003 г. более полно регулирует данные общие принципы. Сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления, вносит и новые элементы в их законодательное закрепление. Согласно ст. 4 и 5 данного Закона (см. приложение Б) общие принципы организации местного самоуправления определяются и изменяются данным Законом, в то время как в соответствии с Федеральным законом 1995 г. - федеральными законами, т. е. включая, в частности, и такие федеральные законы, как об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления и др.
Так, в Законе 2003 г. появилась специальная глава Принципы территориальной организации местного самоуправления, в то время как Закон 1995 г. предоставлял субъектам Федерации право принимать законы, в которых бы определялись требования, предъявляемые к порядку установления и изменения границ муниципальных образований, порядку их создания и преобразования. В новом Законе принципы и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления, включая установление и изменение границ, образование и преобразование муниципальных образований, с исчерпывающей полнотой определяются Федеральным законом. Эта же тенденция прослеживается в правовом регулировании и иных общих принципах организации местного самоуправления (в частности, относительно наименования, видов и порядка принятия муниципальных правовых актов и др.). Закон относит к компетенции субъектов Федерации правовое регулирование вопросов местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.
Федеральный закон 2003 г. также не содержит конкретного перечня общих принципов, но определяет основу для их классификации. Согласно Преамбуле он устанавливает четыре основных группы общих принципов организации местного самоуправления, охватывающие все основные положения данного закона: правовые, территориальные, организационные, экономиче