Компенсация трансграничного ущерба в международном экологическом праве
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
КОМПЕНСАЦИЯ ТРАНСГРАНИЧНОГО УЩЕРБА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ
Любая хозяйственная деятельность оказывает влияние на состояние окружающей среды (далее - ОС). В зависимости от масштабов этой деятельности воздействию могут подвергаться объекты, находящиеся как на, так и за пределами территории государства, под юрисдикцией или контролем которого она осуществляется. Ущерб, причиненный ОС за пределами территории государства, - трансграничный ущерб (далее - ТУ) может являться основанием ответственности государства или оператора*, даже если он был причинен в результате правомерной деятельности. Более того, участниками международных договоров, регулирующих вопросы ответственности за причинение ТУ при осуществлении конкретных видов деятельности, является незначительное число государств**. В связи с этим актуальность проблемы ответственности за причинение ТУ несомненна.
Примечание:
*Под оператором в данной работе рассматривается любое лицо, которое функционально осуществляет руководство или контроль или дает указания, или осуществляет общий надзор (фактический, правовой или экономический контроль) за деятельностью, влекущей опасность причинения ТУ [23, c. 112, 139-140].
**По состоянию на май 2010 г. участниками Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (далее - Венская конвенция 1963 г.) являются 36 государств [44]; Протокола к ней 1997 г. - 5 [39]; Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. - 4 (не вступила в силу) [17]; Совместного протокола о применении Венской конвенции и Парижской конвенции 1988 г. - 26 [29]; Базельского протокола об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных материалов и их disposal, 1999 г. - 10 (в силу не вступил) [12]; Киевского протокола 2003 г. - 1 (в силу не вступил)
Проблема ТУ достаточно широко рассматривается в русско- и англоязычной литературе. Так, вопросы предотвращения ТУ и ответственности за его причинение рассматривались В.М. Строчуком (Беларусь) [10] и Р. Лефебром (Нидерланды) [32]. Анализ видов деятельности, способных повлечь причинение ТУ, анализируются Д.С. Боклан (Россия) [1; 2]. Проблеме предварительной оценки экологического воздействия опасной деятельности посвящены работы Г. Хандла (США) [26], Ч.М. Керстена (США) [30]. В то же время в исследовании основной акцент до сих пор делается на договорные отношения [41, c. 106-118]. Приходится признать, что элементы института ТУ, влекущего ответственность государств и операторов, слабо рассмотрены в русскоязычной литературе, неясным остается вопрос распределения ответственности между государствами и операторами, осуществляющими опасную деятельность.
В настоящей статье анализируется понятие, характеристики и формы ТУ как основания ответственности при осуществлении правомерной деятельности, в том числе в случаях, не регулируемых международными договорами.
Вопросы, связанные с причинением ТУ, уже более пяти тысяч лет являются актуальными для международных отношений. Сохранившиеся памятники свидетельствуют о споре, возникшем между месопотамскими городами-государствами Умма и Лагеш в связи с тем, что из-за отвода Уммой части водотока для ирригационных целей ухудшилось снабжение водой находящегося ниже по течению Лагеша [30, c. 173].
Кодификация института ответственности за причинение ТУ началась в 60-е гг. ХХ в., когда стали заключаться международные договоры, направленные на урегулирование механизмов ответственности за ущерб при осуществлении отдельных видов деятельности (Венская конвенция 1963 г., Международная конвенция об ответственности за ущерб, вызванный загрязнением нефтью, 1969 г.) [14, c. 4].
На сегодняшний день Комиссией международного права (далее - КМП) разработаны: Проект статей о предотвращении трансграничного ущерба от опасной деятельности 2001 г. (далее - Проект 2001 г.) [19], Проект принципов о распределении убытков в случае причинения трансграничного ущерба в результате осуществления опасной деятельности 2006 г. (далее - Проект 2006 г.) [22]. Нормы, касающиеся ответственности за причинение ТУ (недопустимость нанесения ТУ, ответственность государств за ущерб, причиненный ОС, загрязнитель платит), считаются международными обычаями [3, c. 193; 23, c. 145].
Ответственность за причинение трансграничного ущерба
В международном праве основанием ответственности является, прежде всего, нарушение международно-правовых обязательств (ст. 1 Проекта статей об ответственности государств [21, c. 43] (далее - ПСОГ), Дело относительно пролива Корфу 1946 г. [42, c. 23], Консультативное заключение о толковании мирных договоров 1950 г. [28], Военная и квазивоенная деятельность в и против Никарагуа 1986 г. [35, c. 142, 149], Дело о строительстве дамбы на Дунае 1997 г. [16, c. 38], преамбула Проекта 2006 г. и др.). В этом случае применяются общие принципы ответственности государств за нарушение международных обязательств (например ПСОГ) либо применимые положения соответствующих международных договоров (например ст. VII Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.).
Ответственность за нарушение международных обязательств не исключает обязанности возместить причиненный ущерб. В случае осуществления деятельности, прямо запрещенной международными договорами, например проведение ядерных испытаний в атмосфере (ст. 1 Договора о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.), добыча минеральных ресур?/p>