Компенсация трансграничного ущерба в международном экологическом праве
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
есурса и возможному вреду иным ресурсам в результате использования таких мер;
разумные меры по мониторингу и оценке экологического вреда в целях определения размеров и уменьшения ущерба и восстановления ОС, мониторингу публичного здоровья и осуществления медицинского обзора в целях расследования и борьбы с возрастанием риска причинения вреда здоровью как следствие экологического ущерба (п. 35 Решения №7 Руководящего совета Комиссии ООН).
В связи с этим можно констатировать, что на сегодняшний день ТУ имеет комплексный характер и включает личный, имущественный и экологический ущерб. Данные элементы являются тесно связанными и должны рассматриваться в их совокупности (Протокол 1997 г. к Венской конвенции 1963 г., ст. 1(с) Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., пр. 2а Проекта 2006 г., п. 35 Решения №7 Руководящего совета Комиссии ООН).
В случае если вопросы ответственности за причинение конкретного вида ущерба, регулируются конкретным международным договором, то и конкретные обстоятельства (какой ущерб и в каком объеме подлежит возмещению) регулируются именно этим договором. Однако, учитывая незначительное число государств - участников договоров о гражданско-правовой ответственности, а также тот факт, что многие из них не закрепляют ответственности за экологический ущерб, применимыми часто остаются обычные нормы международного права. В этом случае государства решают вопрос о размере возмещения по согласованию друг с другом либо посредством обращения в судебные или арбитражные органы.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что современное международное право признает обязанность возмещения причиненного ТУ уже на основании самого факта его причинения, независимо от правомерности или противоправности деяния, в результате которого он был причинен в качестве обычной нормы международного права. Государство обязано обеспечить предотвращение ТУ и гарантировать возмещение причиненного ущерба независимо от наличия международного договора, регулирующего вопросы ответственности при осуществлении конкретного вида деятельности.
Незначительное участие государств в таких международных договорах, а также принятие Проекта 2006 г. в форме рекомендательного Проекта принципов (а не проекта статей) свидетельствует о неготовности государств детально урегулировать отношения по вопросам гражданской ответственности, предоставив право обращаться с исками непосредственно физическим и юридическим лицам. В результате этого на сегодняшний день вопросы ответственности в случаях, неурегулированных международными договорами (либо когда международные договоры неприменимы), решаются по дипломатическим каналам либо путем обращения в международные суды и арбитражи на основании указанных обычных норм международного права.
Современное международное право отошло от понимания ответственности как ответственности только за совершение противоправных деяний и практически отказалось от концепции должной осмотрительности. В результате этого концепция ответственности за нарушение международных обязательств была заменена общим стандартом жесткой ответственности.
На договорном уровне признается абсолютная ответственность операторов, осуществляющих опасную деятельность, даже в случае принятия ими всех необходимых мер предосторожности. Виновность оператора либо непринятие им действий по предотвращению или уменьшению размера ущерба является основанием для снятия ограничений относительно размера ущерба (ст. V(2) Международной конвенции об ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.), за исключением случаев, связанных с причинением ядерного ущерба, поскольку такой ущерб в связи с его размером не может быть погашен полностью (ст. III Конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.).
Государство несет гражданскую ответственность, если оно само является оператором (осуществляет контроль в любой форме за осуществлением опасной деятельности) или если нормы международных договоров об ответственности неприменимы, и ответственность в соответствии с международным правом за нарушение международных обязательств, если оно не приняло всех необходимых мер для предотвращения причинения ущерба или обеспечения возможности компенсации причиненного ущерба.
Возмещению подлежит значительный (необязательно серьезный либо тяжелый) трансграничный ущерб, причиненный при осуществлении опасной деятельности, т.е. деятельности при осуществлении которой государство либо оператор осознавали либо должны были осознавать существование риска причинения значительного трансграничного ущерба. Наблюдается также тенденция расширения объема ущерба, подлежащего возмещению при осуществлении опасной деятельности. На сегодняшний день возмещению подлежат личный, имущественный и экологический ущерб, стоимость мер, предпринятых другими государствами для минимизации размера причиненного ущерба, и разумных мер мониторинга.
ЛИТЕРАТУРА
1. Боклан, Д.С. Виды деятельности, влекущие причинение трансграничного ущерба окружающей природной среде / Д.С. Боклан // Юрист-международник. - 2004. - № 1. - С. 36-44.
. Боклан, Д.С. Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности / Д.С. Боклан // Междунар. публич. и междунар. частное право. - 2003. - № 1. - С. 37-47.
. Копылов, М.Н. Введение в международное экологическое право / М.Н. Копылов. - Москва: РУДН, 2007. - 267 с.
. Международное право: учеб. /