Компенсация трансграничного ущерба в международном экологическом праве
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
µ действие третьих лиц (ст. 8 Приложения VI к Протоколу по ООС 2005 г.; ст. 3 Международной конвенции об ответственности за ущерб, вызванный загрязнением нефтью, 1969 г.; ст. IV Венской конвенции 1963 г.; ст. 8 Луганской конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды, 1993 г.; ст. 4 (п. 2а) Протокола 2003 г. о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, к Конвенции 1992 г. по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 г. о трансграничном воздействии промышленных аварий; ст. 3 (п. 5а) Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г.).
В связи с этим можно утверждать, что ответственность за причинение ущерба при осуществлении опасной деятельности носит объективный (абсолютный) характер [3, c. 235; 11, c. 172; 32, c. 145]. Профессор С.В. Черниченко отмечает, что объективная ответственность носит договорной характер и применяется в отношении деятельности, связанной с возможностью причинения значительного ущерба [6, c. 242-243; 23, c. 113]. Целый ряд опасных видов деятельности, регулируемых международными договорами, переносит ответственность с государства на операторов [13, c. 473; 26, c. 545]. Однако это не исключает, на наш взгляд, действия обычных норм международного права, которые закрепляют обязанность государств не причинять ущерба иным государствам и возместить ущерб, нанесенный под его юрисдикцией или контролем, что и нашло свое закрепление в практике международных судов и арбитражей (Trail Smelter Arbitration, Дело относительно пролива Корфу, Дело о строительстве дамбы на Дунае) [13, c. 186]. Указанная обычная норма МЭП получила свое закрепление в ст. 4 Проекта 2006 г., согласно которой государства обязаны принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить быструю и адекватную компенсацию в случае причинения ТУ при осуществлении опасной деятельности (гарантировать его возмещение) [23, c. 152-153]. В иных случаях государство может нести остаточную ответственность, если причиненный ущерб превышает размер страховой суммы оператора (ст. VII (1) Венской конвенции 1963 г., ст. III (2) Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.).
Рассмотрим, какой ущерб и в каких случаях подлежит возмещению.
трансграничный ущерб международный ответственность
Трансграничный ущерб
Термины ООС и ТУ не имеют общепризнанного значения в международном праве. Они определяются исходя из целей каждого конкретного договора [36, c. 122]. На сегодняшний день существует несколько подходов к определению, что является ТУ. Чаще всего ТУ понимается достаточно узко - как ущерб, причиненный деятельностью под юрисдикцией или контролем государства лицам, имуществу или окружающей среде на территории или в других местах, находящихся под юрисдикцией или контролем иного государства (ст. 2(с) Проекта 2001 г., ст. 2(e) Проекта 2006 г., ст. 2(е) Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и др.) [3, c. 199; 10, c. 16-17].
Таким образом, признак трансграничности сохраняется и в случае, если лица находились за пределами пострадавшего государства, но под его юрисдикцией или контролем, например, если ущерб причиняется одним государством в результате деятельности, осуществляемой на территории другого государства в случае физического контроля над этой территорией (интервенция, оккупация), размещения на этой территории военных сил или должностных лиц ( 118) [9; 33, c. 54], контроля государства над деятельностью, осуществляемой конкретными лицами (ст. 4-11 ПСОГ). Территория может считаться находящейся под контролем государства в случае, если она входит в сферу интересов государства, например традиционную зону рыболовства в открытом море (дело Фукуру Мару 1954 г.).
Широкий подход, согласно которому под ТУ понимается ущерб, причиненный государством вне его контроля, включая территории за пределами национальной юрисдикции (пр. 21 Стокгольмской декларации, пр. 2 Декларации Рио, ст. 3 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.), в связи с объективными сложностями, регулирующими вопросы взыскания такого ущерба, на сегодняшний день носит декларативный характер.
Значительный ущерб
В МЭП ответственности подлежит только значительный (серьезный, долгосрочный, широкий) ущерб (Trail Smelter case 1938, 1941 гг., Дело об озере Лану [31, c. 281], ст. 2(1) Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., ст. 1(2) Конвенции об охране озонового слоя 1985 г., ст. 1 Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.), хотя точное содержание данного понятия остается неопределенным. Причинение незначительного ущерба (не влияющего на состояние ОС) не является основанием для требования о выплате компенсации [20, c. 152].
Проекты 2001 и 2006 гг. регулируют вопросы возмещения за причинение значительного (significant) ущерба (ст. 2(а) и далее), а также тяжелого (grave) ущерба, но только в случае, если вероятность причинения последнего очень незначительна (такие виды деятельности обычно специально регулируются на договорном уровне). Значительность возможного ущерба используется КМП в качестве критерия для определения опасных видов деятельности [20, c. 149-150]. При этом значительный ущерб должен превышать уровень определяемого (detectable), но необязательно должен достигать уровня серьезного или существенного (seriou