Компенсация трансграничного ущерба в международном экологическом праве
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
s, substantial) [20, c. 152]. В то же время, как справедливо отмечается в доктрине, данный критерий носит неопределенный и часто субъективный характер [26, c. 535].
Опасная деятельность
В доктрине международного права до последнего времени вопрос гражданской ответственности за причинение ущерба рассматривался в разрезе деятельности, не запрещенной международным правом [4, c. 185-186; 5, c. 290-291; 15, c. 429-430]. С 1973 по 1995 гг. КМП работала над темой Ответственность за ущерб, причиненный в результате действий, не запрещенных международным правом. Впоследствии данная формулировка была изменена и КМП стала рассматривать вопрос ответственности за ущерб, причиненный в результате опасной деятельности, не запрещенной международным правом (Проект 2001 г., Проект 2006 г.).
При этом, однако, опасная деятельность определяется достаточно широко и включает в себя любую деятельность, способную стать источником значительного (significant) (ст. 2(c) Проекта 2006 г.), но не катастрофического ТУ в результате его физического воздействия (ст. 1 Проекта 2001 г.) независимо от наличия умысла или неосторожности [23, c. 117-118; 25]. В то же время Проект 2001 г. не закрепляет перечень таких видов деятельности, поскольку впоследствии список может изменяться [20, c. 149-150]. В отдельных случаях государства могут договориться, какие виды деятельности считаются опасными для целей регулирования конкретного международного договора (ст. 4 Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г.). Полный запрет налагается на деятельность, которая в обязательном порядке повлечет причинение крайне значительного ущерба (например, ядерные испытания - ст. 1 Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.).
Риск
Опасной является только такая деятельность, которая влечет риск причинения ТУ. Однако ущерб может иметь место и в результате деятельности, не связанной с таким риском [20, c. 151]. Для наступления абсолютной ответственности государство либо оператор при осуществлении опасной деятельности обязаны знать, что существует риск причинения ущерба. Это позволит предпринимать меры по предотвращению либо минимизации ТУ. При этом государство не может ссылаться на незнание о риске причинения ТУ как на основание для освобождения от обязанности возместить ущерб. Обязанность осуществлять оценку возможных рисков отражена в пр. 18 Декларации Рио и ряде международных договоров по ООС. Таким образом, абсолютная ответственность за причинение ТУ при осуществлении деятельности, не запрещенной международным правом, наступает в случае, когда государство либо иное лицо, осуществляющее опасную деятельность, осознавало либо должно было осознавать наличие риска причинения ущерба [13, c. 184; 20, c. 151; 42]. Следует также иметь в виду, что такой риск должен быть незначительным. Деятельность, которая в обязательном порядке влечет причинение большого (катастрофического) ТУ, например в результате ядерных испытаний, запрещается международным правом (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.).
Виды ущерба
В МЭП возмещению подлежит только материальный ущерб [7, c. 74; 10, c. 18]. Он может классифицироваться различными способами в зависимости от целей классификации. Например, с учетом секторального регулирования вопросов ответственности для определения ее правового режима определяющим фактором могут быть виды деятельности, явившейся причиной ущерба, такие как космическая деятельность, эксплуатация ядерных установок, транспортировка нефти и другие.
Основным видом классификации является разделение ТУ по объектам, которым он причинен: ущерб физическим лицам (вред, причиненный жизни и здоровью), ущерб имуществу (утрата, уничтожение или повреждение имущества) и ущерб ОС.
Поскольку ущерб ОС изначально определить достаточно сложно, международные договоры и решения международных судов и арбитражей закрепляли обязанность возмещения только личного и имущественного ущерба.
Личный ущерб
Под личным ущербом понимается потеря жизни и здоровья (ст. 1(а) Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., ст. I (1k) Венской конвенции 1963 г., ст. 2(а) Проекта 2006 г.). При этом вред здоровью может включать также психологический стресс и причиненные им психические расстройства. Решение № 7 Руководящего совета Комиссии ООН по компенсации помимо причинения прямого вреда здоровью закрепляет обязанность возмещения ущерба общественному здоровью, включая синдром посттравматического шока, стоимость расходов по проведению дополнительного мониторинга и медицинского ухода, а также потенциальное увеличение случаев заболевания раком, моральный стресс, респираторные заболевания [18].
Личный ущерб рассматривается в качестве наиболее важной части ущерба и подлежит первоочередной компенсации в случае недостатка средств для возмещения ущерба в полном объеме (ст. VIII (2) Венской конвенции 1963 г. в редакции Протокола 1997 г., ст. 9(3) Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, 1989 г.).
Вред здоровью, включаемый в состав личного ущерба, должен быть результатом воздействия вредоносных факторов соответствующей опасной деятельности. В этой связи имеет значение период, в течение которого должны проявиться последствия вреда здоровью, подлежащие включению в состав ущерба (например, Венской к