История экономики России XX века. 1917-2000 годы
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
µские мероприятия Советской власти
Уже 26 октября (8 ноября по новому стилю) 1917 г. был принят декрет О земле, в основу которого был положен крестьянский наказ. Он вводил уравнительное землепользование, т.е. в сущности закреплял общинные отношения в деревне общественную собственность на землю и общинное уравнительное землепользование. Аренда и залог земли запрещались. По сути дела декрет отражал не большевистскую, а эсеровскую аграрную программу, т.е. это была мера не социалистической, а буржуазно-демократической революции.
Крестьяне получали безвозмездно 150 млн. га земли. Они были освобождены от ежегодной арендной платы. Был аннулирован и 3 млрд. долг банкам. В результате количество земли, приходящейся на одну крестьянскую семью, увеличилось в среднем на 60%.
Правда, уже в декрете О земле было записано, что разделу не подлежат высококультурные хозяйства помещиков: сады, питомники, оранжереи. На их основе должны были создаваться коллективные хозяйства. Это направление на проведение социалистического переустройства деревни, т.e. создание коллективных хозяйств было подкреплено декретом О социализации земли (январь 1918 г.), где не только содержалось требование об оказании преимущества коллективным хозяйствам перед единоличными, но и были перечислены их возможные формы: коммуны, товарищества, сельские общества. Помимо этого создавались и государственные сельские хозяйственные предприятия совхозы.
Сложнее обстояли дела с промышленностью. Во-первых, она переживала острейший кризис, вызванный войной и революционными событиями. Во-вторых, было ясно, что рабочие сразу же не смогут начать управлять современными предприятиями. Поэтому 27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят декрет О рабочем контроле. Он законодательно закреплял функции тех комитетов, которые возникли на заводах еще при Временном правительстве.
Как и декрет о земле, рабочий контроль не вполне соответствовал программе большевиков, которая предполагала централизовать контроль за промышленностью в масштабах всего государства. Все граждане, - писал В.И. Ленин в работе Государство и революция, - становятся служащими и рабочими единого всенародного государственного синдиката. Однако предполагалось, что органы рабочего контроля выполнят по крайней мере две задачи: во-первых, помогут не допустить саботажа администрации; во-вторых, через них рабочие научатся управлять производством.
Контроль за предприятиями передавался в руки завкомов. Создавались специальные группы, куда на паритетных началах должны были входить представители завкомов, профсоюзов и администрации. На практике, чаще всего, заводские комитеты просто брали власть в свои руки. В ответ на это следовала естественная реакция администрации или хозяев саботаж, локаут и т.д.
Рабочие же в силу своей слабой компетенции часто просто не могли наладить должное управление предприятием. Поэтому рабочий контроль просуществовал недолго. В декабре 1917 г. (15.12) был создан первый советский планирующий и управляющий орган ВСНХ Высший совет народного хозяйства.
В значительной степени решение задачи по созданию аппарата ВСНХ облегчилось тем, что в России всегда существовал большой государственный сектор, а следовательно, и аппарат по управлению им, который за годы войны, когда функции государственного управления хозяйством усилились, приобрел определенный дополнительный опыт работы в этой области и сам укрепился. Вот этот аппарат теперь и был использован. В составе ВСНХ были созданы главные управления (главки) для руководства отдельными отраслями промышленности. В условиях гражданской войны их численность быстро возросла. Всего их было более 50. Первоначально ВСНХ должен был управлять государственным сектором экономики, объединив деятельность центральных и местных органов (совнархозов), а также органов рабочего контроля. ВСНХ также получил право контролировать частные предприятия и проводить принудительное синдицирование. Так постепенно от прямого народного управления промышленностью был осуществлен переход к идее тотального огосударствления. Все это шаг за шагом приводит к национализации и жесткой централизации в управлении.
Национализация осуществлялась в России в простейшей форме конфискации без возмещения. В ходе национализации можно выделить три этапа.
На первом (с октября 1917 до весны 1918 г.) национализация проходила стихийно, как ответ на саботаж. Решение об этом принимали в основном комитеты рабочего контроля. К марту 1918 г. в руках Советского государства находилось 836 предприятий, главным образом топливной, металлургической, машиностроительной и других ведущих отраслей промышленности.
Второй этап (с весны 1918 до июня 1918 г.) был уже регламентирован. Он проводился под руководством ВСНХ. Национализировались не отдельные предприятия, а целые отрасли. В первую очередь было объявлено о национализации нефтяной и сахарной промышленности (май 1918 г.)
Третий этап (июнь 1918 г. конец 1920 г.). 28 июня был издан декрет о национализации крупной промышленности. В соответствии с ним национализировались предприятия в горнодобывающей, металлообрабатывающей, электротехнической, хлопчатобумажной и других отраслях народного хозяйства. Крупная промышленность была в основном национализирована к концу первого квартала 1919 г.
В ходе гражданской войны в условиях политики военного коммунизма, о которой мы будем говорить позже, была проведена национализация всей