Использование стратегического планирования в деятельности органов исполнительной власти
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
зом субъектам Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным типовым макетом при разработке региональных программ экономического и социального развития.
Таким образом, функция контроля над разработкой стратегических документов в субъектах РФ в 2002 году перешла с регионального на федеральный уровень и была закреплена за одним из департаментов Минэкономразвития РФ.
Законодательством РФ установлено, что государственные органы власти субъектов РФ формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством, ни Федерация, ни регионы могут вообще не иметь стратегических документов в области территориального планирования, несмотря на то, что проект федерального закона о стратегическом государственном управлении в РФ не первый год находится в процедуре согласования и то, что в различных документах федерального уровня содержатся ссылки на необходимость применения стратегического планирования. В частности, приказом Минэкономразвития России среди критериев конкурсного отбора субъектов РФ на предоставление субсидий для проведения административной реформы было установлено принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стратегического планирования в субъекте РФ. В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ отмечено, что территориальное планирование является важным элементом системы стратегического планирования и прогнозирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Органы исполнительной власти пользуются такой неопределенностью - на федеральном уровне нет ни долгосрочной стратегии регионального развития, ни среднесрочных реализующих ее программ. Нет и качественно проработанных региональных разрезов основных отраслевых стратегий, среднесрочной программы социально-экономического развития, программ развития инфраструктурных монополий и т.д. Необходим федеральный закон об организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации, который должен обеспечить взаимосвязь региональных приоритетов страны с разрабатываемыми на федеральном и региональном уровне концепциями, стратегиями и программами развития. Для обеспечения высокого качества стратегических, программных и прогнозных документов нужно будет разработать общедоступную методическую базу по всему кругу вопросов стратегического планирования.
Начиная с середины 2007 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2007 года была рассмотрена Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации под методическим руководством и при координации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий. К 2011 году рассмотрены документы около 60 субъектов РФ.
Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в лице Минрегиона России к стратегическому планированию регионального развития, является упомянутая выше Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Концепция является теоретическим документом, представляющим достаточно подробную и обстоятельную модель регионального развития в видении центра (профильного министерства) с позиции управления региональным развитием. Второй документ - проект Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, а также письмо Минрегиона России от 28.10.2007 №6831-ВА/20 в органы исполнительной власти субъектов РФ - предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России.
В указанном выше документе стратегия социально-экономического развития субъекта РФ определена как система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Даны и другие важные с точки зрения стратегического планирования определения, которые будут рассмотрены в следующем разделе.
Сам факт обращения регионов к стратегическому планированию и попыткам выйти за границы текущей деятельности как новое явление в региональной политике последних лет исключительно важен, т.к. ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития. Отметим, что это всего лишь гипотетическая возможность, а не императив, т.к. реальное занятие этой позиции связано с наличием политической воли, амбиций, квалификации, сильной команды и других качеств руководителей региона. В противном случае, эту позицию можно успешно имитировать.
Другая положительная предпосылка для дальнейшей эффективной работы по организации стратегической работы состоит в том, что власть так или иначе должна пытаться выстраивать новые отношения с бизнес-структурами и экспертным сообществом. Хотя практика показывает, что этот процесс носит пока лишь начальный или имитационный характер.
Требования к разработке стратегий Минрегиона России сыграли свою положительную роль, запустив, опираясь на административный ресурс, процесс разработки стратегий в рег?/p>