Институт конституционной жалобы в Российской Федерации: законодательная модель и судебная практика
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Институт конституционной жалобы в Российской Федерации: законодательная модель и судебная практика
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее, если не указано иное, - Конституция) человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание и защита прав и свобод гражданина составляет обязанность государства (ст. 2), которая означает, что именно права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
Особое место в механизме судебной защиты прав и основных свобод человека и гражданина занимает Конституционный Суд Российской Федерации (далее, если не указано иное, - Конституционный Суд), что подтверждается положениями ст.ст. 1 (часть 1) и 3 Федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации, закрепляющих в качестве одной из основных целей деятельности данного органа, призванного посредством конституционного судопроизводства осуществлять контроль за соблюдением Конституции, защиту основных прав и свобод человека и гражданина. По сути это означает, что реализация полномочий Конституционного Суда (толкование Конституции, проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти и др.) на основании предусмотренных видов обращений в конечном счете направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией.
Вместе с тем, согласно части 4 ст. 125 Конституции, к полномочиям Конституционного Суда прямо отнесена проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Из данного конституционного предписания вытекает обладание гражданами правом на конституционную жалобу, которое является элементом конституционного статуса личности в Российской Федерации и в этом качестве находится в тесной взаимосвязи и выступает естественным дополнением таких закрепленных в Конституции прав граждан Российской Федерации, как право на непосредственное участие в управлении делами государства (часть 1 ст. 32); право на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право каждого на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 ст. 45); право на гарантированную судебную защиту прав и свобод (часть 1 ст. 46); право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 ст. 47). (Подробнее об основных характеристиках права на конституционную жалобу как элемента конституционного статуса см.: [1, с. 40-45].)
Несмотря на закрепление в Конституции права на конституционную жалобу, круг его обладателей (субъектов) не определен и не детализированы основания и условия обжалования, решение данных вопросов отнесено к ведению федерального законодателя, при этом специально оговорено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются федеральным конституционным законом (часть 3 ст. 128 Конституции).
В силу этого в соответствии с Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод наделены непосредственно граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в этом Федеральном законе (ст. 96). При этом жалоба допустима (приемлема), если закон затрагивает права и свободы граждан и применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97).
Для формирования реального представления об институте конституционной жалобы в Российской Федерации принципиальное значение имеют идентификация круга субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения прав и свобод граждан; определение пределов (границ) судебно-конституционной защиты, а также условий принятия Конституционным Судом жалоб к рассмотрению. При этом следует учитывать, что упомянутые параметры конституционного обжалования не только формируются под воздействием законодательного регулирования, но и подпадают под активное интерпретационно-содержательное влияние со стороны самого Конституционного Суда.
В настоящее время в соответствии с законодательством к субъектам конституционной жалобы прямо отнесены граждане, их объединения, а также Генеральный прокурор Российской Федерации (часть 6 ст. 35 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации) и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. 5 части 1 ст. 29 Федерального закона Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации). При этом основная нагрузка в пользовании соответствующим правом относится к гражданам Российской Федерации и их объединения, чьи жалобы образуют подавляющую часть обращений, на?/p>