Естественные монополии и их реформирование
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?зводственных мощностей в региональных системах газоснабжения в среднем превышает 50% (11);
-отказ от затратного принципа ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, разделении тарифов на естественно монопольную и конкурентную составляющие. Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями-естественными монополистами, породило ценообразование на основе издержек.
Нет сомнений, что цены должны покрывать издержки. Однако деятельность бухгалтерий и финансовых служб всех естественных монополий специально ориентирована на то, чтобы раздувать издержки и представлять в регулирующие органы только те данные, которые подтверждают необходимость роста тарифов. Менеджеры РАО "ЕЭС России" уже даже на публичных форумах стали откровенно признаваться, что завышение издержек и влияние на энергетические комиссии стало главным направлением деятельности энергокомпаний на всех уровнях (17). А ведь в структуре промышленного производства Российской Федерации доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий. Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном комплексе Российской Федерации в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности экономики страны.
Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30-40% в относительном выражении (19);
-полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий указанных отраслей. Финансы естественных монополий, гигантских компаний, остаются крайне не прозрачными даже не только для акционеров и внешних наблюдателей, но и для самого руководства. Анализ издержек, финансовых потоков, расчет экономически обоснованных тарифов весьма осложнен запутанной системой внутреннего учета, системой перекрестного субсидирования, большим количеством аффилированных структур, обладающих в т.ч. и непрофильными активами (18);
-повышение эффективности функционирования естественных монополий. В частности, недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание тарифов регулирующими органами (электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров) на фоне раздутых производственных издержек привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными (17). Убыточность пассажирских перевозок в настоящее время составляет около 35% (16);
-прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей. В России оно существует, например, в форме установления разных тарифов для грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок (низкие цены на пассажирские перевозки компенсируются завышенными ценами на грузовые), а также в электроснабжении (относительно низкие тарифы на потребляемую энергию для населения уравновешиваются для компаний высокими тарифами для промышленных потребителей). Однако перекрестное субсидирование может оказаться тормозом дальнейшего развития не только самих инфраструктурных отраслей, но и всего реального сектора, поскольку невозможно постоянно решать проблемы рентабельности энергетики, газового хозяйства и железнодорожного транспорта только за счет промышленных потребителей.
.2 Реформирования РАО ЕЭС России
Первая волна реформирования электроэнергетики началась с формирования рыночных отношений. Происходило это формирование на основе Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях (1992) и Энергетической стратегии России (1993). Реальные преобразования стали осуществляться после указов Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 922 и № 923, от 5 ноября 1992 г. № 1334, которые заложили основу акционирования в электроэнергетике, организации управления электроэнергетическим комплексом России в условиях приватизации и определили особенности преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества. При учреждении ОАО РАО ЕЭС России предполагалось образовать национальную компанию, контролирующую сети, акционировать производителей, создав прообраз будущего рынка (рис. 1) (12).
Рис. 1 Структура отрасли в 2000 году
Вторая волна реформирования электроэнергетики началась с принятия Правительством Российской Федерации постановления от 11 июля 2001 г. № 526, которое определило основные направления реформирования отрасли: совершенствование рынков электроэнергии и создание инфраструктуры рынков электроэнергии.
Процесс реформирования электроэнергетики предусматривает создание принципиально новой структуры отрасли (рис. 2) (12).
Рис. 2 Целевая структура отрасли
Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и