Договор поставки для государственных нужд по законодательству Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?приятий, а именно назначения руководителя проекта (менеджера проекта), подключения к контролю за исполнением контракта контрактной организации, выделения для работы с документооборотом специального сотрудника организации.
В зарубежных государствах контроль (надзор) за реализацией крупных проектов возлагается на государственную контрактную организацию. Конечной целью при этом является получение товаров (работ, услуг) требуемого качества в установленный срок по цене, оговоренной контрактом, для удовлетворения публичных нужд. В роли контрактных организаций выступают центральные, региональные правительственные и иные органы, действующие в соответствии с нормами публичного права и уполномоченные осуществлять контроль (надзор) за исполнением контракта.
Размер и структура контрактной организации зависят от объема возложенных на данную организацию полномочий. Обычно контрактные организации контролируют множество контрактов. Каждый управляющий контрактом курирует один или два контракта, при этом все управляющие подотчетны контрактной организации.
Масштаб и повторяемость мероприятий, а также годовой оборот по закупкам определяют оптимальную численность и компетенцию персонала контрактной организации. Поэтому при выполнении нетипичных для контрактной организации мероприятий она может прибегнуть к помощи внешних консультантов по тем вопросам, по которым у организации нет собственного опыта или его недостаточно. Для контроля (надзора) за исполнением крупных контрактов требуется всеобъемлющий план контроля (надзора).
В экономической литературе отмечаются следующие компетенции функциональных подразделений государственной контрактной организации:
прокьюремент;
администрирование процесса исполнения контрактов (в частности, осуществление платежей, организация контроля за исполнением бюджета по каждому контракту, решение кадровых вопросов, организация обучения специалистов);
осуществление контроля (надзора) за реальным исполнением каждого контракта, за соответствием стандартам качества (проведение осмотров, испытаний) и т.д.
В зарубежной экономической литературе отмечается, что степень сложности контроля за исполнением контракта обычно зависит от двух факторов: предмета закупки, в том числе количества (объема) товаров (работ, услуг), и типа контракта
План контроля за исполнением контракта должен быть нацелен на выявление административных и технических задач, которые требуется решить для успешного исполнения контракта, а также на организацию проверок и контроля для своевременного выявления недостатков в работе как со стороны контрактной организации, так и со стороны подрядчика. Конечной целью является снижение риска ненадлежащего исполнения либо неисполнения обязательств в связи с проблемами, которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта. Такой план разрабатывается для каждого контракта, при этом используются существующие в контрактной организации системы и процедуры. К данной работе привлекается конечный получатель.
Важное значение на стадии исполнения контракта имеет мониторинг его исполнения. Роль такого мониторинга заключается в обеспечении надлежащего исполнения контракта и своевременном выявлении потенциальных проблем, которые могут оказать негативное воздействие на исполнение данного контракта.
Требуется внесение изменений в систему подготовки специалистов по госзаказам. Существующая ныне система ориентирована преимущественно на подготовку специалистов по размещению заказов. В современных условиях требуется также готовить специалистов, которые могли бы эффективно осуществлять контроль на стадии исполнения контрактов.
Следует отметить, что, например, в США в министерствах и ведомствах, ответственных за подготовку и реализацию государственных программ (контрактов), назначаются специальные должностные лица - контрактные чиновники (на начало XXI в. их численность составляла около 100 тыс. человек). Контрактный чиновник как представитель государства участвует в формировании условий контракта совместно с группой экспертов-экономистов, юристов, инженерно-технических специалистов, а в ряде случаев и ученых, подписывает контракт от имени федерального правительства, а в дальнейшем осуществляет управление контрактом и контроль за его исполнением. Подготовка контрактных чиновников осуществляется по нескольким направлениям: управление государственным хозяйствованием, управление и организация контрактов; государственное федеральное контрактное право; управление и организация государственных программ-заказов.
Кроме того, функционирование контрактной организации предполагает наличие централизованной системы госзаказов. В связи с этим централизация госзаказов должна стать одним из шагов на пути формирования федеральной контрактной системы.
Контрактная организация должна сопровождать реализацию крупных госзаказов (программ, проектов и т.п.). Именно о такого рода проектах говорится в программных документах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
.3 Ответственность сторон по договору поставки товаров
для государственных нужд
Общие положения об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту устанавливает Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд, в п. 1 ст. 5 кото?/p>