Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ия в отношении своего имущества на федеральный уровень. Во-вторых, частный собственник лишен таких преференций, и в одностороннем порядке сбросить бремя содержания имущества, да еще и с сохранением возможности извлекать из него доходы, он не может.
. Конструкция делегирования, причем как законная (ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), так и договорная (ст. 26.8 указанного Закона), подразумевает возможность индивидуального делегирования. Таким образом, неминуемо возникает проблема обеспечения равенства субъектов РФ, в особенности если наряду с полномочиями Российская Федерация передаст также и право на привлечение в бюджеты субъектов РФ платежей за использование природных ресурсов. Конституционный Суд РФ уже указывал не необходимость обеспечения равенства прав субъектов РФ. Схема индивидуального делегирования, особенно применительно к вопросам распределения доходов от использования природных ресурсов, вряд ли способствует реализации данного принципа.
Как представляется, наличие такого широкого спектра коллизионных вопросов вызвано попыткой урегулировать "чистым" публичным правом отношения, носящие комплексный, частно-публичный характер, причем в той их части, где публично-правовое регулирование следует применять крайне осторожно.
На наш взгляд, любое "размывание" фигуры собственника, тем более посредством публично-правовых конструкций, используемых для определения статуса публично-властных субъектов (делегирование полномочий, совместное управление и т.п.), обречено на последующие правовые конфликты с участием как публично-властных субъектов, так и природопользователей. С учетом же особого характера природных ресурсов как объектов, выполняющих целый комплекс социально-экономических функций, необходимо минимизировать коллизионную составляющую правоотношений, складывающихся в сфере эксплуатации окружающей природной среды.
Осуществление права публичной собственности - исключительная прерогатива самого собственника соответствующего природного ресурса. Передача правомочий, в т.ч. и публичного собственника, должна осуществляться механизмами частного права, поскольку тем самым реализуется гражданско-правовая часть правосубъектности публичного образования.
Реализация положений ч. 1, п. "в", ст. 72 Конституции РФ представляется в определении основания и порядка участия субъектов Федерации во владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами. Прежде всего это должно быть выражением мнения субъекта Российской Федерации или в форме отзыва, заключения и т.п. в отношении решения Российской Федерации как собственника соответствующего природного ресурса, юридически оформляющего его правомочие. Как вариант может использоваться включение представителей субъектов РФ в состав аукционных (конкурсных) комиссий, на основании решений которых предоставляются в пользование природные ресурсы.
Именно такой подход на наш взгляд обеспечивает, с одной стороны, верховенство воли федерального собственника в вопросах осуществления им своих прав, с другой стороны, реализацию конституционного положения относительно совместного ведения Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Согласно Указа Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" основными направлениями региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях являются:
экологически обоснованное размещение производительных сил;
экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
рациональное использование природных ресурсов;
предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Специфика государственного управления в рассматриваемой области обусловлена как объективными факторами, связанными с обострением социально-экономических и экологических проблем, характерных для происходящих процессов в условиях рыночной экономики, так и субъективными факторами и обстоятельствами, в том числе переоценкой роли и значения рыночных механизмов и недооценкой административно-правовых мер.
Указанная специфика государственного управления проявляется, прежде всего, в основных задачах и принципах управления в экологической сфере.
Основными задачами государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования являются обеспечение: реализации права государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы, их рационального использования и охраны, вод, охраны природных комплексов и окружающей среды, а также защиты конституционных и иных прав граждан и юридических лиц в экологической сфере.
В соо