Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
едерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, федеральный бюджет, то в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").
Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.
Регулирование федеральными законами отношений, входящих в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе природоресурсных, носит рамочный характер и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации, который должен помнить, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.
Эти конституционные положения являются основой контроля за осуществлением полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования.
Провозглашение публичной собственности на большую часть природных ресурсов является лишь первичным элементом, направленным на обеспечение их сохранности и вовлечение в экономический оборот. Не менее важным представляется закрепление механизма реализации права публичной собственности на природные ресурсы, в особенности с учетом федеративного характера Российского государства. В современном российском законодательстве одним из вариантов установления такого механизма является делегирование полномочий Российской Федерации как собственника в пользу субъектов РФ. Указанная система, в развитие ч. 1, п. "в", ст. 72 Конституции РФ, закреплена, в частности, в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ст. 83), Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ст. 26).
Можно отметить целый ряд серьезных недостатков концепции делегированных полномочий применительно к праву публичной собственности на природные ресурсы.
. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пользование лесных участков и водных объектов, находящихся в федеральной собственности. При этом ни Лесной кодекс РФ, ни Водный кодекс РФ не определяют, что же понимается под предоставлением в пользование лесного участка или водного объекта (его части). Ведь водопользователь (лесопользователь) получает в пользование соответствующий объект, как правило, в аукционном порядке (ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ). Однако по результатам аукциона предоставляется право на заключение договора, с приобретателем которого заключается договор водопользования либо аренды лесного участка, т.е. осуществляется предоставление в пользование соответствующего объекта. Но тогда в связи с неуказанием в законе на делегирование полномочий по организации аукционов (т.е. полномочий по предоставлению права на заключение договора) получаетс