Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
обую роль в общественном развитии. Это констатировано в ст. 9 Конституции Российской Федерации. Исходя из нормы этой статьи, а также учитывая, что в нашей стране земля и другие природные ресурсы обоснованно находятся преимущественно в государственной собственности, представляется очевидным наличие общественной потребности в эффективном распоряжении государством данными объектами собственности в интересах народа. Безусловно, можно возразить, что деятельность государства-собственника подпадает под сферу его экономической функции. С этим можно было бы согласиться, если бы речь шла о деятельности по распоряжению иными объектами права собственности. Здесь же речь идет об особых объектах, а именно о природных ресурсах. Поэтому при осуществлении государством деятельности по распоряжению природными ресурсами во главе угла стоит экологический аспект.
Раскрывая содержание экологической функции, большинство ученых включают в нее и такое направление государственной деятельности, как обеспечение рационального использования природных ресурсов. Рациональное природопользование является ведущим принципом природопользования. Как известно, природопользование может быть и нерациональным. Существенным основанием для включения в содержание экологической функции государства деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов служит норма Конституции о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В рамках экологической функции выделяется деятельность государства, направленная на соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В какой-то степени данная деятельность подпадает под рамки таких направлений, как охрана окружающей природной среды и осуществление рационального природопользования, так как при этом объективно будет обеспечиваться, например, право на благоприятную окружающую среду. Но происходит это только до тех пор, пока экологическое право гражданина не нарушено. Когда же оно нарушено, то этих мер для того, чтобы защитить права человека, компенсировать вред, причиненный ему, уже недостаточно. Для этого требуется задействовать самостоятельные правовые механизмы - судебный, административный и др.
С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, экологическая функция современного Российского государства включает в свое содержание деятельность государства по распоряжению природными ресурсами, находящимися в его собственности в интересах общества; по охране окружающей природной среды; по обеспечению рационального природопользования; по соблюдению и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.
Эффективная экологическая политика государства на сегодняшний день не может обойтись без затрат, финансируемых из бюджета. К ним относятся: обеспечение национального выживания в условиях мирового экологического кризиса, т.е. выделение ресурсов на случай развития событий по пессимистическим сценариям; выполнение мероприятий по достижению устойчивости или приемлемого уровня изменений ключевых экологических систем.
Нынешнее реформирование экологического права основывается на:
разграничении предметов ведения и компетенции Федерации и субъектов Федерации;
исключении из законодательства различных деклараций, которые не создают правоотношений;
внедрении имущественных отношений, т.к. установление собственности на природные ресурсы предполагает грамотное использование гражданско-правовых методов, которые поддерживаются, аргументируются и научным образом обосновываются.
1.2 Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности
Важная роль в осуществлении федеральной и региональной экологической политики в Российской Федерации и ее отдельных субъектах принадлежит государственному управлению в области охраны окружающей среды и природопользования, которое имеет межотраслевой характер. Оно касается не только экологических, но и других отношений в сфере общественного производства, влияющих на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
В настоящее время в процессе осуществления административной реформы основным способом разграничения природоохранных и природоресурсных полномочий Федерации и ее субъектов, а также организации их законодательной компетенции является размежевание прав собственности на землю и иные природные ресурсы на государственную (федеральную, субъектов Федерации), муниципальную и частную собственность.
Статья 9 Конституции РФ в общем виде закрепила общеправовой режим природных ресурсов, с одной стороны, включив их в гражданский оборот, провозгласив объектом права собственности (ч. 2), с другой - обозначив их специфические свойства, требующие особого подхода при их использовании, в том числе в рамках реализации права собственности (ч. 1). Особый характер природных ресурсов, естественно, обусловил и сужение круга субъектов, обладающих ими на праве собственности.
Если в ведении Российской Ф