Внебюджетные фонды социального назначения в России
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
тели, начисляя за своих работников страховые взносы тем самым страхуют их. [14,с.205]
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов [13,с.283]. В отличие от средств бюджетов всех уровней, которые обезличиваются, и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета, внебюджетные фонды имеют конкретную целевую направленность, так как при отсутствии этого происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, а также увеличиваются расходы на управление этими фондами.
Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, различных неналоговых доходов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, различных штрафов и пеней поступивших в результате возмещения ущерба, специальных займов, добровольных поступлений, также средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования). [15,с.284;1,с.146]
Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важным требованием к внебюджетным фондам является определение оптимальной продолжительности их функционирования, зависящей от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.
Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны, которая применяется для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей населения.
1.2 Виды внебюджетных фондов
Существует несколько классификаций внебюджетных фондов, которые учитывают различия по цели создания внебюджетных фондов, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств, а также могут быть классифицированы по различным другим признакам, например:
По целевому назначению выделяют следующие виды внебюджетных фондов [9,с. 432]:
- социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);
- экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).
- По уровням управления (зависит от государственного устройства) [9,с.432]:
- федеральные (в них аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение);
- региональные (создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями);
- местные (создаются для финансирования потребностей местного масштаба).
По срокам действия[15,с.284]:
постоянные (срок деятельности неограничен)
временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач)
По принадлежности различают (зависит от субъекта - создателя данного внебюджетного фонда, зачастую, в зависимости от размеров субъекта варьируются размер внебюджетного фонда)
межгосударственные (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия ЕС)
государственные (Пенсионный фонд РФ и. т. д.)
местные (региональные отделения государственных фондов и т.д.)
По правовому положению[15,с.284]:
внебюджетные специальные фонды (осуществляют деятельность вне бюджета);
бюджетные целевые фонды (прикреплены к соответствующему бюджету или бюджетам);
фонды, обладающие частичной самостоятельностью
В зависимости от целей создания выделяется большое количество внебюджетных фондов, так как сфер их использования большое количество (раннее уже встречалась классификация внебюджетных фондов в зависимости от целей, данная классификация приведена для отображения разности взглядов авторов на возможности классификации внебюджетных фондов) [15,с.284]:
- социальные фонды (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);
фонды личного и имущественного страхования (для осуществления страховой деятельности);
кредитные фонды (используются для поддержания кредита и кредитных программ государства)
научно-исследовательские фонды (для финансирования НИОКР)
инвестиционные фонды (используются для инвестирования государства в различные проекты);
конъюнктурные фонды (используются для решения проблем в конкретных условиях процесса воспроизводства, чаще всего на определенный момент);
экологические фонды (выполняют природоохранную функцию - финансируют расходы, связанные с улучшением окружающей экологической обстановки).
По источниками и механизму формирования ресурсов различаются (влияет на объем поступлений и на порядок формирования доход?/p>