Экономические аспекты природоохранной деятельности
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
роявлений или устойчивых негативных тенденций изменения природных ресурсов и объектов, приводящих (могущих привести) к необратимым последствиям.
Экологический правопорядок - вид правового порядка, определившегося в гражданском обществе как результат и состояние существующей совокупности правоотношений, сложившихся по поводу охраны среды обитания человека и рационального, бережного использования природных ресурсов, объектов и комплексов, главным назначением, которого является обеспечение экологической безопасности населения и территорий России.
Правовой механизм природоохранной деятельности- процесс формирования и использования правовых велений (запретов, дозволений) для регулирования экологически значимого поведения граждан в целях развития и совершенствования общественных отношений, обеспечения законных интересов общества и личности, осуществляемый государством и уполномоченными им структурами на определенной организационной основе, с учетом исторических условий данного этапа функционирования общества и состояния окружающей среды.
В российском законодательстве и доктрине содержатся и другие понятия. В частности, экологически опасные вещества, экологически опасные отходы выступают предметом правового регулирования как объекты лицензирования, декларирования; применительно к ним устанавливаются особые меры охраны; они могут быть средством совершения преступления и т.п.
Любой из приведенных терминов может быть разделен и нередко в законодательных и иных нормативно-правовых актах, в актах толкования норм права или в доктрине разукрупняется, образуя иногда довольно сложную систему.
1.2 Управление охраны природы в условиях России
В самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.
Экологическое управление рассматривается с помощью моделей, описывающих:
систему федеральных (центральных), территориальных и локальных органов, его осуществляющих;
функции, выполняемые этими органами;
используемые правовые инструменты (последнюю можно разделить на три более частные модели, имеющие разную правовую природу: административно-правовые средства, экономико-правовые инструменты, санкции).
В литературе рассматривается несколько осуществляемых разными субъектами видов экологического управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление. Наиболее подробно развито и соответственно изучено государственное управление в сфере охраны окружающей среды, означающее реализацию всеми уполномоченными на то органами исполнительной власти и должностными лицами в рамках своей компетенции экологической политики, осуществляемой в соответствии с действующим законодательством, концепциями, стратегиями и программами, принятыми в установленном порядке.
Функция управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.
Функции государственного экологического управления следует выделять, используя следующие формальные признаки:
принадлежность субъекта управления к системе публичной власти;
обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи;
осуществление управленческой функции от имени государства;
наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (например, устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательные для исполнения руководящие указания и т.п.).
С учетом этих признаков к функциям можно отнести:
определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);
учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляются в формах мониторинга и ведения кадастров);
распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;
пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;
разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);
нормотворчество;
контроль и надзор;
разрешение споров (кроме подсудных).
Методы управления весьма разнообразны. К ним относятся: административные (собственно управленческие); экономические, предусматривающие создание материальной заинтересованности надлежащего экологического поведения; идеологические (агитация, воспитание, образование и т.п.). На основе иных критериев выделяются методы убеждения и принуждения, обязательных предписаний, запреты, рекомендации, санкционирование, разрешение, согласование.
1.3 Система органов государственного управления охраны природы
Традиционно рассматривается двухуровневая система - общего и специального экологическог?/p>