Характеристика функцiй Нацiональноi полiцii РЖзраiлю
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В°рнер зазначаСФ, що адмiнiстративну дiяльнiсть слiд розглядати як дiяльнiсть, яка разом з адмiнiстративним законодавством визначаСФ вiдносини мiж законодавцями, судовою владою та громадянами [2, с. 28].
В РЖзраiлi не сконструйовано визначення адмiнiстративноi дiяльностi, але вона здiйснюСФться полiцiСФю при охоронi громадського порядку, забезпеченнi громадськоi безпеки, попередженнi, виявленнi, припиненнi правопорушень i забезпечуСФться створенням певних внутрiшнiх системних умов функцiонування самоi полiцii. Така дiяльнiсть полiцii збiгаСФться з адмiнiстративною дiяльнiстю органiв внутрiшнiх справ Украiни.
Вiтчизняними науковцями визнаСФться подiл адмiнiстративноi дiяльностi на внутрiшньоорганiзацiйну (внутрiшньосистемну) та зовнiшню адмiнiстративну дiяльнiсть. Перша, внутрiшньоорганiзацiйна (внутрiшньосистемна) забезпечуСФ формування та функцiонування самих правоохоронних органiв, включаючи визначення iх органiзацiйноi структури, планування роботи, здiйснення повсякденного керiвництва, контролю та перевiрки виконання поставлених завдань, професiйний пiдбiр, розстановку, навчання та виховання кадрiв, матерiально-технiчне забезпечення. Це фактично управлiння самою системою органiв мiлiцii (полiцii) [16, с. 200]. Таку ж саму позицiю щодо подiлу адмiнiстративноi дiяльностi подiляють росiйськi дослiдники [3, с. 6].
В iзраiльськiй правовiй лiтературi адмiнiстративна дiяльнiсть розглядаСФться, насамперед, як управлiнська дiяльнiсть з органiзацii дiяльностi самоi полiцii, управлiння пiдлеглими пiдроздiлами та особовим складом, пiдготовка внутрiшнiх нормативних документiв, тобто як внутрiшньоорганiзацiйна (внутрiшньосистемна) дiяльнiсть.
Вона передбачаСФ наявнiсть визначених структур полiцii, розподiлення функцiональних обовязкiв, планування роботи, органiзацiю взаСФмодii мiж галузевими службами, контроль, перевiрку виконання, пiдбiр, розстановку, виховання кадрiв, застосування заходiв стимулювання, диiиплiнарного впливу тощо.
Як напрям внутрiшньоорганiзацiйноi дiяльностi розглядаСФться адмiнiстративно-розпорядча дiяльнiсть, як використання засобiв державно-владного характеру для впливу на суспiльнi вiдносини та дii окремих осiб з метою забезпечення виконання основних завдань системи, узгодженоi роботи всiх ланок i пiдроздiлiв апарату управлiння. Насамперед, це проявляСФться у взаСФмодii Нацiонального штабу полiцii з територiальними управлiннями (округами) та вiдповiдно з полiцейськими пiдроздiлами на мiiях.
У Нацiональнiй полiцii РЖзраiлю внутрiшня адмiнiстративна дiяльнiсть дiстаСФ свою реалiзацiю насамперед через видання внутрiшньовiдомчих нормативних актiв (головним чином, наказiв, iнструкцiй) Нацiонального штабу полiцii РЖзраiлю. Як приклад, можна привести накази, що присвяченi укрiпленню службовоi диiиплiни (iндекс 06 диiиплiна), умовам служби (iндекс 07 умови служби), роботi окремих пiдроздiлiв (iндекс 12 патруль та операцii, iндекс 14 розслiдування) [4].
Незважаючи на всю важливiсть внутрiшньоорганiзацiйноi дiяльностi, вона СФ допомiжною i створюСФ належнi умови для виконання завдань, що направленi зовнi.
Пiд зовнiшньою адмiнiстративною дiяльнiстю слiд розумiти дiяльнiсть, яка виходить за межi внутрiшньоорганiзацiйних вiдносин, розповсюджуСФться на непiдпорядкованi пiдприСФмства, установи, органiзацii, а також громадян. Вона повязана iз забезпеченням особистоi безпеки громадян, охороною громадського порядку, забезпеченням громадськоi безпеки, в тому числi безпеки дорожнього руху, охороною власностi тощо [11с. 6]. Ця дiяльнiсть передбачаСФ також здiйснення пiдготовки вiдповiдних матерiалiв про правопорушення для подальшого розгляду судом.
Зовнiшня адмiнiстративна дiяльнiсть полiцii СФ основна, тому що в процесi ii реалiзацii вирiшуються завдання та функцii, якi визначають соцiальне призначення полiцii. Такий характер маСФ вся дiяльнiсть iзраiльськоi полiцii, що повязана з охороною громадського порядку, громадськоi безпеки, забезпеченням особистоi безпеки громадян та застосуванням до правопорушникiв заходiв примусу, встановлених чинним законодавством.
Адмiнiстративно-наглядову дiяльнiсть необхiдно розглядати як один iз напрямiв зовнiшньоi адмiнiстративноi дiяльностi, як засiб впливу на формування суспiльних вiдносин, процесiв поведiнки i дiяльностi людей.
В РЖзраiлi адмiнiстративно-наглядова дiяльнiсть реалiзуСФться як дiяльнiсть для здiйснення повноважень вiдповiдними субСФктами (пiдроздiлами полiцii) у виглядi систематичного контролю за дiями та поведiнкою людей, оцiнкою цiСФi поведiнки з позицii вiдповiдностi до правових вимог, а в разi необхiдностi припинення протиправних дiй та виявлення осiб, якi iх вчинили. Ця дiяльнiсть iзраiльськоi полiцii маСФ активний характер i, як свiдчить практика, маСФ суттСФвий вплив на соцiальнi взаСФмовiдносини у суспiльствi.
Ця сторона дiяльностi, наприклад в Украiнi, пiдлягаСФ чiткiй регламентацii за чинним адмiнiстративним законодавством [5, с. 105]. В РЖзраiлi вона регламентуСФться Законом про полiцiю (нова редакцiя) 1971 року та наказами Нацiонального штабу полiцii РЖзраiлю, наприклад про роботу з громадськiстю (iндекс 04 полiцiя та громадськiсть), про забезпечення транспортноi безпеки (iндекс 13 транспортний рух).
Адмiнiстративна дiяльнiсть дiяльностi Нацiональноi полiцii РЖзраiлю та мiлiцii Украiни мають спiльнi риси:
полiцiя, як i мiлiцiя, пiдпорядкована та пiдконтрольна виконавчим органа