Характеристика политического устройства сословно-представительной монархии в России в середине XVI века
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
?оительства оборонительных линий на юге страны обусловили возникновение ряда временных приказов (Ратных дел, Литовских полоняничных дел, Сбора немецких кормов, Городового дела и др.), периодическое возобновление которых позднее стало традиционным.
Поскольку приказы возникали по мере надобности, без какого-либо плана, это привело к неразберихе в управлении, к тому, что иногда одними и теми же вопросами ведали несколько приказов, другие же вовсе выпадали из сферы управления. Усложнение приказной системы и всего государственного аппарата вызывало необходимость в обширной переписке, а отсюда - засилье в приказах бюрократов-подьячих. Всё больше укоренялись волокита, взяточничество, хищения государственных средств и т. д.
Во второй половине XVII в. приказная система всё больше обнаруживала свои недостатки. Царским правительством были предприняты некоторые меры по упорядочению этой системы. Стараясь сосредоточить центральное управление, стали поручать управление несколькими приказами одному человеку. Так, при царе Алексее Михайловиче боярин И.Д. Милославский управлял пятью приказами: Иноземским, Рейтарским, Стрелецким, Аптекарским, Большой казной в течение 17 лет.
В конце XVII в. происходит объединение приказов. Поместные и вотчинные дела были сосредоточены в Поместном приказе. Функции Разбойного приказа были распространены на север, где раньше разбойными и воровскими делами ведали чети.
Однако ограниченные меры по упорядочению приказной системы не устранили её недостатков. В начале XVIII в. приказы были упразднены.
3. Органы местного управления
Серьёзные изменения в центральном правительственном аппарате, происходившие в XVI в. сопровождались перестройкой на местах. Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Прежняя система управления через наместников и волостелей с её нормами и поборами и отсутствием контроля перестала отвечать требованиям времени. Наместники и волостели не получали жалования за службу и существовали за счёт взимания в свою пользу различных налогов и пошлин, т.е. пользовались правом получения корма. Они не были заинтересованы в борьбе с лихими людьми. Поэтому наблюдается рост преступности. Существовало злоупотребление и самоуправство кормленщиков. В связи с усилением классовой борьбы и неспособностью органов в лице наместнического управления подавить движение народных масс, система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.
В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были повсеместно введены губные органы. В первое время губные избы действовали параллельно с органами кормления. Образование губных органов связано также с жалобами дворян, посадского населения на то, что наместники не в состоянии справиться с возрастающей преступностью. Термин губа не имеет чёткого определения. В данном случае это округ, определённая административная единица. Органы губного управления создавались на основе губных грамот, выданных от имени великого князя наместного. Например, Белозёрская грамота. В основе образования новых органов лежал классовый принцип. Органом губного управления являлась губная губа, во главе которой стоял губной староста. Губной староста избирался, в основном, из жителей того же города. Срок его службы не был определён. Первоначально губная изба избиралась без указания срока, а в впоследствии - на один год. Введение губных изб не означало ликвидации сотских, десятских, пятидесятских, избираемых сельским и посадским населением. Эти выборные волости должны были оказывать помощь губным избам. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.
Выборы в органы губного управления производились посословно: каждая социальная группа - дворяне, духовенство, посадские люди, крестьяне - выбирали только своих представителей. Губные старосты избирались князьями, детьми боярскими, духовенством. Большинство старост составляли дворяне. Выборы и деятельность губных органов управления контролировались и санкционировались Разбойным приказом, перед которым отчитывались губные старосты. В компетенции органов губного управления входили сыск и расправа с ведомыми разбойниками. Под разбойными делами понимались не только обычные уголовные, но и выступления крестьян, посадского населения. Каждый губной орган имел специальную канцелярию - губную избу. При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Далее органы губного управления расширяют свою компетенцию. Во второй половине XVI века губные старосты занимались сыском беглых крестьян и холопов, они производили перепись населения, высылали служилых людей на службу, обнародовали законы в уезде, исполняли разные предписания верховной власти. Также в ведение местных органов перешли дела о кражах, убийствах, надзор за тюрьмами. На губные учреждения был возложен и политический надзор за населением. Во второй половине XVII в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними, а в определённой мере и их обязанности, возлагались на представителей центральных правительственных органов, губные грамоты были использованы при составлении Уставной книги Разбойного приказа. Постепенно Уставная книга этого приказа заменила губны