Финансирование избирательного процесса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ельных объединений (блоков). Первый отчет является одним из необходимых условий регистрации кандидата (списка кандидатов). Он позволяет знать "цену" представленных в избирательную комиссию подписных листов, источники средств, направленных на избирательный залог, что имеет значение для других кандидатов, хода и характера последующих этапов избирательной кампании. Второй отчет представляется на заключительном этапе предвыборной агитации. На выборах депутатов Государственной Думы установлена обязанность представления второго финансового отчета не менее чем за 20 и не позднее чем за 10 дней до дня голосования. К этому времени обычно производятся расчеты с электронными и иными средствами массовой информации, известен и в значительной мере реализован график использования средств массовой информации в целях предвыборной агитации. Наконец, третий отчет - итоговый - должен представляться после выборов. На федеральных выборах - не позднее чем через 30 дней после опубликования официальных результатов выборов. Учитывая, что во многих субъектах Российской Федерации продолжает оставаться один финансовый отчет после выборов, федеральный законодатель в рамочном Федеральном законе предусмотрел не менее двух финансовых отчетов на любых выборах, где имеются избирательные фонды. При этом первый отчет представляется не позднее чем за 10 дней до дня голосования.
Финансовый отчет рассматривается как комплекс документов: собственно отчет и приложения к нему. Инструкциями избирательных комиссий особо оговариваются требования к приложениям к итоговому финансовому отчету. В качестве таковых выступают: форма учета средств фонда, все предвыборные печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы (при отсутствии технических возможностей представления, например рекламные щиты, растяжки и проч., - их фотокопии), а также договоры и первичные финансовые документы. Поэтому приложения должны быть систематизированы, увязаны со строками финансового отчета.
Таким образом, финансовые отчёты повышают уровень гласности в финансировании выборов, дают возможность избирателям, другим кандидатам, избирательным объединениям (блокам) сопоставлять реальные действия в ходе выборов с данными финансовых отчетов, что, безусловно, создает дополнительные барьеры на пути финансирования выборов, минуя избирательные фонды. При должной организации работы система финансовых отчетов дает избирательным комиссиям возможность осуществлять реальный контроль за законностью финансирования избирательных кампаний кандидатов, партий, целевым использованием средств.
4.2 Контрольно-ревизионные службы при комиссиях
Информация о движении средств избирательных фондов, поступившая в избирательную комиссию, должна изучаться и проверяться. Законодательство требует контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды, правильностью их учета и расходования, проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Практика развивается по пути проверки правомерности поступлений и расходования всех средств избирательных фондов, а также соблюдения требований избирательного законодательства в части запрета финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (блоков), минуя избирательные фонды.
Организация реального контроля над финансированием избирательной кампании кандидатов и партий требует специальных знаний и невозможна без тесного сотрудничества избирательных комиссий с кредитными организациями, государственными органами. На практике оправдала себя развивающаяся деятельность контрольно-ревизионных служб, которые в настоящее время действуют при Центральной избирательной комиссии России, всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; при многих окружных избирательных комиссиях на федеральных выборах. Видимо, в перспективе будут иметь контрольно-ревизионные службы все избирательные комиссии, кроме участковых.
Контрольно-ревизионная служба образуется избирательной комиссией в составе руководителя службы, его заместителя (заместителей) и членов в количестве, определенном комиссией. Практика показывает, что для успешной работы руководителем контрольно-ревизионной службы должен быть заместитель председателя избирательной комиссии, что обеспечивает как тесную связь с комиссией, так и должный уровень представительности во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления. Состав контрольно-ревизионной службы может быть изменен по решению комиссии. Наиболее многочисленна контрольно-ревизионная служба при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая насчитывает не менее 30 человек из числа руководителей и опытных специалистов финансовых, контрольных и правоохранительных органов. По запросу избирательной комиссии не позднее месяца со дня назначения выборов указанные органы обязаны направить специалистов на работу в контрольно-ревизионные службы. В распоряжение Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, в распоряжение окружной избирательной комиссии - на срок не менее трех месяцев. Контрольно-ревизионные службы не ликвидируются после окончания избирательной кампании, поэтому на практике многие из них продолжают сотрудничать со специалистами и в период между выборами, находя для этого прием