Финансирование избирательного процесса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?рах.
Исходя из всего выше сказанного, под финансированием выборов следует понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и не ограниченные рамками избирательных кампаний.
В теории и на практике различают прямое и косвенное финансирование выборов.
Прямое финансирование выборов - перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.
Косвенное финансирование выборов - это законодательно закреплённые права кандидатов и политических партий, предоставленные им на период избирательной компании. Например, предоставление бесплатного эфирного времени и печатных площадей в средствах массовой информации во время избирательной кампании, распространение бесплатной информации о кандидатах, а также предоставление налоговых льгот, связанных с избирательной кампанией, содержание избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.
Если косвенное финансирование выборов допускает как публично-правовое, так и частноправовое регулирование, то прямое финансирование выборов должно строиться на почти полном либо полном исключении частноправового регулирования.
Наличие косвенного и прямого финансирования выборов ставит перед теорией, законодателем и практикой проблему их соотношения и регулирования. Вопрос не может стоять так: либо косвенное, либо прямое финансирование. Теоретически и практически оба вида финансирования выборов существуют взаимосвязано. Вопрос в том, каково их регулирование.
Косвенное финансирование выборов регулируется, прежде всего, с помощью законодательства о политических партиях, законодательства, регулирующего финансирование избирательных комиссий в период между выборами, специальных программ и организаций, связанных с решением проблем выборов и избирательного права. Сюда следует отнести и законодательство, которое поручает выполнение связанных с выборами государственных полномочий органам местного самоуправления, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Нередко такие поручения или делегирование полномочий связаны с косвенным финансированием выборов, так как речь идет о совершении действий за счет нижестоящего бюджета.
Прямое финансирование подлежит регламентации через специальные законы о финансировании выборов.
Центральные проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию.
Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:
первый - запрещение негосударственного финансирования в любой форме;
второй - сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов.
Второй путь представляется более приемлемым. Во-первых, по этому пути идет большинство стран мира. Государство, так или иначе, участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с их участием в выборах.
Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты.
А главное, рассматриваемый путь дает возможность использовать разные модели финансирования выборов с учетом региональных особенностей - в зависимости от условий регулировать соотношение государственного и негосударственного финансирования, ужесточать или смягчать правила использования тех и других средств.
2. Особенности порядка формирования и расходования средств избирательных фондов
2.1 Понятие и правовой статус избирательного фонда
Избирательные фонды - сравнительно новый институт избирательного права, который впервые появился на выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 г. Их правовой режим регулировался Положением "О выборах депутатов Государственной Думы" в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г., и Положением "О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в 1993 г., также утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г., и, кроме того, инструктивным письмом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "О денежных средствах избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов в депутаты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году и учете их расходования". Названные акты не решали многие правовые вопросы, и сами фонды не были единственным источником финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков).
Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" сделал следующий шаг по пути регламентации избирательных фондов, определив их в качестве единственного источника финансирования предвыборной агитации.
В настоящее время правовой статус избирательных фондов определяется ст. 58-60 рамочного Федерального закона, соответствующими нормами федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы" и "О выборах Президента Российской Федерации", а также законов "О