Финансирование избирательного процесса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ательных комиссий по представлению соответствующей комиссии в расчетно-кассовый центр Центрального банка Российской Федерации с согласия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Порядок открытия и закрытия счетов избирательными комиссиями, перечисления им денежных средств устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Расходование средств на подготовку и проведение выборов в пределах смет расходов производится соответствующими избирательными комиссиями самостоятельно.
Проект сметы расходов составляется избирательной комиссией самостоятельно по формам, утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Средства расходуются по расчетно-денежным документам, оформленным следующим образом:
для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации - в установленном для юридических лиц порядке;
для окружных и территориальных избирательных комиссий - при наличии трех подписей, в том числе двух первых подписей: одна - председателя избирательной комиссии, другая - должностного лица соответствующего органа местного самоуправления, вторая подпись - главного бухгалтера (бухгалтера) соответствующего органа местного самоуправления.
На выборах участковые (нередко и окружные) избирательные комиссии не имеют собственных счетов, получая только наличные средства в территориальных либо окружных избирательных комиссиях. Нередки случаи получения средств непосредственно со счетов местных органов самоуправления, что, разумеется, не способствует самостоятельности избирательных комиссий.
Таким образом, тот факт, что финансирование избирательных комиссий возможно только за счёт государственных средств, способствует их эффективной и независимой работе, а также исключает возможность возникновения споров о порядке финансирования избирательных комиссий.
4. Контроль за формирование и расходованием средств в избирательном процессе
4.1 Финансовые отчёты
Обязанность представления финансового отчета лежит на кандидате, избирательном объединении (блоке). Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов. Отношения между сторонами, возникающие в связи с финансовым отчетом, носят характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны есть обязанность по представлению отчета, у другой имеется право получения отчета, т.е. речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена на принятие отчета, но не вправе отказать в его принятии. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство вместе с тем дает комиссии право фиксировать факт соблюдения или нарушения сроков представления отчетов, давать юридически значимые оценки по поводу оформления и содержания финансового отчета. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений (блоков), в свою очередь, составляют базу для отчета самих избирательных комиссий.
Порядок учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком или избирательными комиссиями субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Банка России в субъектах Российской Федерации. До 1999 года повсеместно существовала разовая финансовая отчетность по средствам избирательных фондов после выборов. Такой подход имел существенные недостатки. Конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании были неподотчетны ни перед кем в своей финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивалась в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. При таком правовом регулировании во время выборов исключались многие возможности контроля законности формирования и расходования средств избирательных фондов, их целевого характера. Один финансовый отчет лишал общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой информации от основного носителя этой информации - кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата не может быть поставлен в один ряд как источник информации с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому введение нескольких финансовых отчетов в ходе избирательной кампании - объективно необходимое условие открытых выборов. Рамочный Федеральный закон упрочил юридическое значение финансовых отчетов. В частности, избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока ныне заканчивается не днем официального опубликования результатов выборов, а в день представления в избирательную комиссию итогового финансового отчета.
Сначала на федеральных выборах, а затем и во многих субъектах Российской Федерации были введены три финансовых отчета кандидатов, избират