Финансирование избирательного процесса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
выборах субъектов Российской Федерации", инструкциями Центральной избирательной комиссии, нормативными актами Сбербанка России.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации принимают по согласованию с территориальными подразделениями Банка России собственные инструкции, регламентирующие порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов на региональных и местных выборах.
Избирательные фонды имеют денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые сосредотачиваются и расходуются в установленном избирательным законодательством порядке. Законодательство за короткое время прошло большой путь от отрицания таких фондов через их допущение посредством признания права на создание и управление со стороны кандидатов, избирательных объединений (блоков) до превращения названных фондов в обязательный атрибут всех выборов. Однако на выборах в органы местного самоуправления при определенной численности избирателей (не более 5 тыс.) создание избирательных фондов не обязательно, если отсутствует финансирование избирательной кампании конкретных кандидатов, политических партий.
Предусмотрено три вида избирательных фондов - избирательный фонд избирательного объединения; избирательный фонд избирательного блока; избирательный фонд кандидата в Президенты Российской Федерации. Первые два создаются на парламентских выборах, последний - на президентских. На президентских выборах избирательное объединение (блок) не вправе создавать собственный избирательный фонд.
Избирательный фонд - публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом не могут регулироваться гражданским правом, а составляют предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права. Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.
Ответственность за поступление и расходование средств фонда несет кандидат, его полномочный представитель, а на выборах в Государственную Думу по общефедеральному округу - избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена.
В избирательных фондах должны сосредотачиваться все средства, затрачиваемые на избирательные кампании любыми участниками выборов (кроме избирательных комиссий). Законодательство устанавливает предельные размеры взносов и расходов. Избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном избирательным законодательством порядке. Требование создания избирательного фонда до регистрации кандидата впервые появилось в федеральном законодательстве в сентябре 1997 года. Ранее фонды создавались только после регистрации кандидата, что не позволяло финансировать из них расходы на стадии сбора подписей и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета в банке. В настоящее время счет должен быть открыт, как правило, в Сбербанке России. Необходимыми предпосылками открытия счета для кандидата являются:
а) письменное уведомление соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку кандидата при наличии согласия на эту акцию со стороны последнего;
б) разрешение избирательной комиссии, для получения которого кандидат должен письменно обратиться в комиссию;
в) заявление кандидата в банк об открытии счета. Сбербанк России приравнивает названный счет по правовому статусу к счетам по вкладам физических лиц. На них распространяется действие Инструкции Сбербанка России "О порядке совершения операций по вкладам физических лиц" от 16 октября 2001 г., но на эти счета не распространяется тайна вклада, они носят целевой характер, а владелец и вкладчики (жертвователи) не являются собственниками средств, не определяют срок вклада, не могут изменить вид вклада и др.
Кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны информировать соответствующую комиссию об открытии счета. Применительно к кандидатам и спискам кандидатов законодательство до последнего времени твердо стоит на позиции: один кандидат (список кандидатов) - один фонд - один счет. Порядок открытия специального счета избирательному объединению (блоку) в принципе не может существенно отличаться от такового применительно к кандидату. Тем не менее различия имеются, так как правовой режим этих счетов иной. Речь идет о счетах юридических лиц.
Счет избирательного объединения (блока) открывается уполномоченными представителями по финансовым вопросам, число которых не может быть меньше двух (соответственно с правом первой и второй подписи). Назначение уполномоченных, определение их полномочий, прекращение полномочий - прерогативы избирательного объединения (блока). Избирательные комиссии осуществляют регистрацию уполномоченных по финансовым вопросам на основании представленных документов, в число которых входит решение о назначении уполномоченным, доверенность с указанием полномочий (право открытия и закрытия счета, право распоряжения средствами счета, право учета средств фонда, право представления финансовых отчетов в комиссию и др.). Порядок назначения уполномоченных, их регистрации устанавливаются Центральной избир