Финансирование избирательного процесса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ательной комиссией и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Избирательный блок не является юридическим лицом в отличие от избирательного объединения. На практике открытие и ведение счета избирательного блока осуществляется его уполномоченными представителями, которые назначены с учетом интересов отдельных избирательных объединений. Однако избирательный блок, в отличие от избирательного объединения, должен заранее решить вопрос о порядке возмещения стоимости бесплатно предоставленных средствами массовой информации, оформив отношения документально. В целях недопущения обладания одним кандидатом двумя избирательными фондами законодательство запрещает создание избирательных фондов кандидатам, которые находятся только в списке кандидатов. В этом случае все кандидаты из списка обслуживаются одним избирательным фондом, открытым избирательным объединением (блоком).
Избирательный фонд считается ликвидированным в момент закрытия специального избирательного счета. Основаниями для закрытия счета являются:
а) отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов);
б) отказ кандидата, избирательного объединения (блока) от регистрации или пропуск сроков регистрации;
в) представление итогового финансового отчета после выборов;
г) отмена, аннулирование регистрации кандидата, списка кандидатов.
Таким образом, избирательный фонд создается и функционирует только за счет разрешенных законом источников и в предусмотренных законом параметрах, поэтому его не следует отождествлять со всеми средствами, которые находятся на специальном избирательном счете, так как среди них могут быть неправомерные пожертвования и взносы.
2.2 Порядок формирования избирательных фондов
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счёт:
собственных средств кандидата, избирательного объединения (блока);
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком);
добровольных пожертвований граждан;
добровольных пожертвований юридических лиц.
средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Законодательство не содержит норм, обязывающих комиссии предоставлять такие средства, предусматривая лишь возможность их выделения. Представляется, что подобный подход не соответствует роли и ответственности государства за создание заранее известных и определенных условий выборов. Участие государства в прямом финансировании избирательных кампаний кандидатов необходимо по следующим причинам:
во-первых, государственное финансирование подчеркивает не частный, а публично-правовой характер соперничества кандидатов за обладание государственной властью;
во-вторых, гарантированные бюджетные средства несколько смягчают финансовые проблемы избирательных кампаний, что важно для отдельных кандидатов и партий;
в-третьих, выделение бюджетных средств дает государству дополнительный аргумент для введения жесткого финансового контроля над поступлением и расходованием не только бюджетных, но и иных средств избирательных фондов;
наконец, в-четвёртых, немаловажно и то обстоятельство, что выборы выполняют общественно полезные функции.
Особый правовой режим существует в отношении добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и организаций. Законодательство запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды некоторым жертвователям. Ими не могут быть:
иностранные государства и юридические лица;
российские юридические лица с иностранным участием, если на день официального опубликования решения о назначении выборов доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 процентов; рамочный Федеральный закон ужесточает требование в отношении открытых акционерных обществ, где доля иностранного капитала фиксируется на день составления списка акционеров за год, который предшествует году опубликования решения о назначении выборов;
международные организации и международные общественные движения;
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
государственные и муниципальные организации и учреждения;
воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы;
благотворительные организации и религиозные объединения и учрежденные ими организации;
юридические лица, которые зарегистрированы менее чем за один год до дня голосования, а также имеющие на день официального опубликования решения о назначении выборов государственную или муниципальную долю в уставном капитале более 30 процентов;
анонимные жертвователи;
иностранцы (кроме тех, которые имеют избирательные права на муниципальных выборах в соответствии с международным договором Российской Федерации) и лица без гражданства.
Основания запретов различны. В одних случаях запрет основывается на том, что юридическое лицо, организация финансируются из-за рубежа, а потому не должны влиять на борьбу за власть посредством выборов. В других - вследствие особенностей финансирования самой организации (бюджетные организации, благотворительные организации), поэтому речь идет о средствах, целевое назначение которых заранее определено и не соответствует целям выбо?/p>