Условия предоставления финансовой помощи бюджетам в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ах уровень инфляции. Также Правительство РФ намерено усовершенствовать методику распределения дотаций из Фонда, которая должна будет обеспечить создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.
б)В специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов предусматривается сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, включая инвестиционную. Поскольку единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность. Однако в условиях разграничения полномочий предполагается пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, представляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для РФ полномочий органов государственной власти субъектов РФ. С этой целью предлагается использовать механизм дифференцированного определения объемов предоставления субсидий с учетом показателей качества управления финансами.
в)В период реализации в РФ бюджетной реформы, реформы местного самоуправления, а также разграничения предметов ведения и полномочий функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов представляется особенно актуальным. Поэтому предполагается увеличить количество субъектов РФ и муниципальных образований, отбираемых для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Будет усовершенствованы механизмы отбора, установленные в настоящее время, путем усиления роли показателей, определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами.
С целью оказания поддержки субъектам РФ в сокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в составе проекта федерального бюджета предусматриваются субсидии для развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения. На 2008-2010 годы на эти цели предусмотрено 10,0 млрд. рублей, 10,7 млрд. рублей и 11,4 млрд. рублей, соответственно.
д)Предусматривается доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Необходимость расширения сфер применения ФССР основана на успешном опыте применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства. Предполагается, что размеры предоставляемых субъектам РФ средств Фонда будут зависеть от выполнения ими ряда условий, определенных Правительством РФ. В частности предлагается определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.
В условиях перехода на трехлетнее финансирование предстоит осуществлять расчеты межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ, на среднесрочный период.
Так, согласно проекту Федерального закона о Федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрено, что при индексации в 2008 году объема ФФПР на уровень прогнозируемой инфляции произойдет сокращение минимального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ до 57.4% от среднероссийского уровня против 61.8% по расчетам в 2007 году (рис. 1).
В этой связи, начиная с 2008 года, предусматривается увеличение объема ФФПР, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 годом минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов РФ. Объем ФФПР предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб. или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам РФ без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.
В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов и недопущения увеличения дифференциации в уровне социально-экономического развития субъектов РФ в 2008-2010 годах предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ по сравнению с 2007 годом более высокими темпами, чем прогнозные показатели динамики инфляции (табл. 9).
Рис. 1. Динамика минимального уровня бюджетной обеспеченности после распределения ФФПР в 2005-2008 гг.
Таблица 9
Динамика средств ФФПР за 2007-2010 года
Показатели2007 (закон)Проект бюджета:200820092010Общий объем, млрд. руб.260,4328,6351,0373,8Рост к предыдущему году, млрд. руб.х168,2122,4122,8Рост к предыдущему году, 0,0126,2106,8106,5Рост к уровню 2007 года, 0,0126,2134,8143,5
Начиная с 2008 года, предусматривается внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в части расчета индекса налогового потенциала с целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развит