Условия предоставления финансовой помощи бюджетам в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?й в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны.
А так как федеральное правительство обладает гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, то оно может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс в развитии регионов.
Таким образом, целью финансовой помощи является сокращение различий (выравнивание) уровня душевых доходов территориальных бюджетов, финансового обеспечения полномочий, делегируемых для исполнения органами государственной власти субъектов Федерации и муниципальной системы управления, а также для поддержки социально значимых мероприятий и реализации целевых программ.
Что касается сущности финансовой помощи, то необходимо отметить, что в финансовой литературе при характеристике системы бюджетного регулирования наряду с понятием финансовая помощь используются понятия финансовая поддержка, а также заимствованные из зарубежной экономической литературы понятия трансферты или межбюджетные трансферты.
Если говорить о финансовой поддержке, то, прежде всего, необходимо остановиться на том, что общепринятые понятия поддержка, гораздо шире, чем понятие помощь. В частности к последнему с трудом можно отнести передачу средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов на исполнение делегированных им с федерального уровня полномочий. И тем более в качестве помощи вряд ли может рассматриваться передача в бюджеты субъектов Российской Федерации средств на осуществление части расходов в рамках федеральных целевых программ. Однако данные программы органично вписываются в понятие финансовая поддержка, под которым можно понимать весь объем средств передаваемой из вышестоящего бюджета нижестоящему на различных условиях (в том числе на условиях платности и возвратности). С этой точки зрения финансовую помощь можно рассматривать как один из способов оказания финансовой поддержки нижестоящим бюджетам.
Финансовую помощь можно определить как объем средств, переданных из Федерального бюджета в региональный (включая трансферты, дотации, субвенции, взаимные расчеты, непогашенные на конец года остаток бюджетных ссуд). Однако в данном случае в определении отсутствуют какие-либо конкретные указания на сущность финансовой помощи, за исключением перечня форм её указания.
В законодательстве, в частности в Бюджетном Кодексе Российской Федерации (далее БК РФ), также отсутствует четкое определение финансовой помощи. Лишь основываясь на положениях ст. 44 БК РФ, её сущность можно было бы определить следующим образом: финансовая помощь - это средства, передаваемые из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако с 2005 года в соответствии с Федеральным Законом № 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений ст. 44 признается утратившей силу. В то же время новая редакция БК РФ не позволяет однозначно определить финансовую помощь. Основной акцент делается на понятие межбюджетные трансферты.
Несмотря на частое употребление понятие, понятие трансферт практически не разработано отечественной наукой. Большинство экспертов относят трансферты к передаточным платежам безвозмездного и безвозвратного характера, приравнивая их к дотациям.
В соответствии с БК РФ, понятие межбюджетные трансферты определяется как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Можно отметить, что в настоящий момент отсутствует четкое понимание финансовой помощи, которое бы позволяло производить адекватный анализ финансовых потоков между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. [20, с. 328]
Однако в общем смысле, сущность финансовой помощи бюджетам других уровней можно определить следующим образом: она должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) и доступ граждан, вне зависимо от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Однако каждый год возникает необходимость выравнивать бюджетную обеспеченность субъектов Федерации, но делать это с каждым годом все сложнее из-за постоянных постоянно возрастающих различий в социально-экономическом развитии между регионами. Например, бюджеты территорий по расходам на здравоохранение и образование в расчете на душу населения различаются в 10-15 раз. [13, с. 45]
Более того, несмотря на то, что федеральный бюджет последние годы формируется с возрастающим профицитом, число региональных бюджетов, имеющих дефицит, увеличивается. [16, с. 12]
Поэтому в целях сбалансированности бюджетов субъектов Федерации из федерального бюджет