Условия предоставления финансовой помощи бюджетам в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
сферты и их доля в расходах федерального бюджета за 2005-2007 гг.
ТрансфертыФинансирование в 2005 годуУтверждено на 2006 годПроект на 2007 годМежбюджетные трансферты, (млн. руб.)1215445,21431827,81841326,4К расходам федерального бюджета, ,033,533,7К ВВП, %5,75,96,0
Средства фондов отражены в подразделах Финансовая помощь бюджетам других уровней и Фонд компенсаций. Распределение средств между фондами, предусмотренное в федеральном бюджете, представлено в таблице 2.
Анализируя распределение средств между фондами в течение трех лет, можно отметить, что наибольший удельный вес приходился на Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (76,1 % от совокупных средств фондов в 2005 году, 68,7 % - в 2006 году и 56,9 % - в 2007 году).
Второе место занимает Федеральный фонд компенсаций, причем в динамике трех лет его удельный вес неуклонно растет, так если в 2005 году он составлял 13,4 %, в 2006 году - 22,2 %, то в 2007 году уже 33,5 %.
Таблица 2
Динамика распределения средств между федеральными бюджетными фондами за 2005-2007 гг.
Наименование фондаВ соответствии с Федеральным бюджетом 2005 г. (млн. руб.)Удельный вес, в %В соответствии с Федеральным бюджетом 2006 г. (млн. руб.)Удельный вес, в %В соответствии с Федеральным бюджетом 2007 г. (млн. руб.)Удельный вес, в 34Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ189875,776,1228167,068,7260418,356,9Федеральный фонд компенсаций33386,213,473855,622,2153130,233,5Федеральный фонд софинансирования социальных расходов22997,79,226180,47,935461,37,8Федеральный фонд регионального развития2504,01,02679,30,86390,01,4Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов600,00,21412,40,41967,30,4Итого249363,6100,0332294,7100,0457367,1100,0
Таким образом, большая часть межбюджетных трансфертов перечисляется субъектам РФ через ФФПР.
ФФПР действует с 1994 года, создается и распределяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов РФ для финансирования закрепленных за ними социально значимых расходов, а также с целью создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровне.
На 2007 год утверждено следующее распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из ФФПР (приложение 1).
В среднесрочной перспективе ФФПР сохранит свое значение в качестве основного, с точки зрения методологии и формирования исходных данных, инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам. При распределении средств ФФПР учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции. Средства ФФПР (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Объем средств ФФПР конкретному субъекту РФ рассчитывается в два этапа: исходя из необходимости создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов РФ (первый этап) и поддержания минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап).
С 2005 года распределение средств ФФПР осуществляется по новой методике, отличительными особенностями которой являются:
а)изменение соотношения частей ФФПР для выделения субъектам РФ дотаций и специальных дотаций (90 % и 10 % вместо 80 % и 20 %);
б)использование при расчете индекса налогового потенциала данных только за 2001-2003 гг.;
в)уменьшение числа поправочных коэффициентов при определении индекса бюджетных расходов;
д)отказ от последующей корректировки расчетного объема средств фонда, выделенного субъекту РФ.
Рассмотрим распределение средств из ФФПР на примере Чувашской Республики (табл. 3).
В бюджете Чувашской Республики по сравнению с 2006 годом размер финансовой помощи в 2007 году увеличился в процентном выражении на 26,4 %, прирост в абсолютных показателях составил 1004,0 млн. руб. Ежегодно в бюджет Чувашской Республики выделяется приблизительно около двух процентов средств ФФПР.
Таблица 3
Динамика средств ФФПР и сумм, выделенных из него субъекту РФ - Чувашской Республике за 2005-2007 гг. (млн. руб.)
ПоказателиСумма в 2005 годуСумма в 2006 годуСумма в 2007 годуПрирост 2007 г. к 2006 г.в руб.в 3456ФФПР189875,7228167,0260418,332251,314,1в т. ч. Чувашской Республике3132,43803,74870,71004,026,4Доля Чувашской Республики в общем объеме ФФПР, %1,641,661,87хх
Согласно БК РФ, ФФПР, начиная с 2005 года, ежегодно индексируется, то есть растет вместе с увеличением индекса потребительских цен. Эта мера, ведущая к замораживанию величины фонда в реальном выражении, на самом деле снижает эластичность ФФПР, что само по себе неверно. Если предположить, что в перспективе количество дотационных регионов, например, сократиться, было бы логично предусмотреть и уменьшение величины фонда, независимо от уровня инфляции. И наоборот, если Правительство планирует и в дальнейшем проводить политику централизации бюджетных доходов, то было бы целесообразно увязать величину фонда с объемом поступлений средств в федеральный бюджет.
Второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов - Федеральный фонд компенсаций, созданный в 2001 году, формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов Федерации расходов на реализацию социальных федеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной защите инвалидов