Условия предоставления финансовой помощи бюджетам в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? финансовой помощи из федеральных бюджетных фондов. Так в 2005 году средства фондов составляли 34,8 % от доходов регионального бюджета, в 2006 году эта цифра возросла до 36,3 %, а в 2007 году составила - 39,3 % (табл. 8).
Таблица 8
Динамика средств, безвозмездно перечисляемых из федерального бюджета в бюджет Чувашской Республики, за 2005-2007 гг. (млн. руб.)
ПоказателиСумма в 2005 годуСумма в 2006 годуСумма в 2007 году1234Доходы бюджета Чувашской Республики10760,613164,716391,6В т.ч. средства, безвозмездно перечисляемые из федерального бюджета3743,24775,16451,5Доля финансовой помощи в бюджете Чувашской Республики, ,836,339,3
В последние годы растет число высокодотационных субъектов РФ, так Чувашскую Республику тоже можно отнести к ним, поскольку около 40 % доходов бюджета приходится на финансовую помощь из федерального бюджета. Кроме того, рост объемов межбюджетных трансфертов сопровождается существенным сокращением собственной налоговой базы субъектов РФ. В 2005 году доля федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета России составляла 55,7 %, то в 2006 году - 58,8 %. Более того, по существу, это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.
Таким образом, анализ предоставления финансовой помощи субъектам РФ свидетельствует о необходимости совершенствования принципов формирования и распределения федеральных бюджетных фондов.
. Направления развития источников оказания финансовой помощи бюджетам
Анализ распределения финансовой помощи субъектам РФ через бюджетные фонды свидетельствует о необходимости совершенствования действующего механизма межбюджетных отношений, а также о наличии целого ряда недостатков, которые заключаются в следующем:
а)трансферты из ФФПР занимают самый высокий удельный вес в структуре финансовой помощи регионам. Однако распределение средств ФФПР производится без учета многообразных форм межбюджетных отношений, на основе только среднедушевых показателей;
б)завышение среднедушевых доходов по регионам, получающим финансовую помощь, по сравнению с теми, кто ее не получает, в частности, связанное с многократностью и многоканальностью финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов РФ их федерального бюджета;
в)выделяемая финансовая помощь из федерального бюджета не увязана с целями и задачами долгосрочной государственной экономической политики. Она в основном направляется на текущие расходы регионов и не оказывает существенного воздействия на активизацию инвестиций;
д)текущий характер бюджетного выравнивания не влияет на изменение структуры экономики регионов, тем самым закрепляются сложившиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности. Кроме того, выделяемые трансферты из ФФПР не имеют целевой направленности, они используются субъектами Федерации по своему усмотрению, т.е. по экономическому содержанию трансферты остаются дотациями [12, с. 39];
е)проверка фактических результатов от использования средств финансовой помощи практически невозможна из-за сложной и запутанной методики расчета трансфертов для каждого региона.
Серьезный недостаток действующего механизма распределения финансовой помощи состоит в том, что применяются не взаимосвязанные, а разрозненные и к тому же однозначно не регламентированные понятия бюджетных средств. Поэтому сфера действия каждой из форм межбюджетных отношений, их сочетания, конкретной величины перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов всякий раз определяются по-разному, индивидуально. В результате влияние этих методов оказывается разноплановым, а зачастую взаимоисключающим, противоречивым, что приводит к администрированию и субъективизму в принятии решений.
Таким образом, действующий механизм распределения финансовой помощи в Российской Федерации не решает кардинально проблему бюджетного выравнивания регионов, а также развития доходной базы их бюджетов.
И, несмотря на то, что в части, касающейся налоговых полномочий, провозглашен постепенный отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и предусматривается при прочих равных условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогов и сборов в бюджет одного уровня, все же при этом наиболее значимые реальные доходы центр по-прежнему оставляет за собой. Перечень региональных и особенно местных налогов ограничивается малозначимыми видами налогов, явно недостаточными для финансирования расходов регионального и местного характера и проведения самостоятельной налоговой политики.
Следовательно, обуславливается необходимость совершенствования источников оказания финансовой помощи. С этой целью Правительством РФ разработана Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах, в которой определено следующее:
а)Объем ФФПР на очередной финансовый год будет определяться путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Кроме того, в случае если фактический уровень инфляции в отчетном году окажется выше прогнозируемого предполагается увеличивать объем средств ФФПР на разницу между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств Фонда и расчетным объемом средств исходя из фактического уровня инфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовом го?/p>