Управление карьерой гражданских служащих в территориальном органе исполнительной власти – Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°жданских и политических правах (принят 16.12.1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Пакт вступил в силу для СССР 23.03.1976 г.); Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) и т.д.)
В число международно-правовых актов - источников правового регулирования гражданской службы входят Конвенции и Рекомендации Международной организации труда (МОТ) - специализированного учреждения ООН. Указанные положения Закона предопределяют большое значение международных договоров для развития правового регулирования отношений государственной гражданской службы РФ.
Схематично правовая база государственной службы в РФ представлена на рис. 1
Рис. 1. Схема правовой базы государственной службы в РФ.
Мировая практика правового регулирования процесса перемещений служащих на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности идет по пути реализации принципов заслуг и достоинств, ротации, мотивации, профессионального развития, установления четких правил карьеры, ее планирования и реализации.
Институт прохождения государственной службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учета и ранжирования по должностям и квалификационным разрядам. Практикой выработаны различные системы прохождения государственной службы: карьерная, должностная, профессиональная, партийная, патронатная. В российском законодательстве акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает карьерной и профессиональной системам в эффективности.
Узловыми пунктами прохождения службы являются прием на государственную службу на основе конкурса, назначения, заключения договора (контракта), исходя из принципа равного доступа граждан к государственной службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные должности, предусмотрен испытательный срок. Законодательством определены ограничения, связанные со службой, квалификационные требования к поступающим на службу по уровню образования с учетом группы должностей и их специализации, а также требования к стажу и опыту работы по специальности и уровню знаний законодательства применительно к исполнению должностных обязанностей.
Правовыми нормами о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы предусматривается конкурс-испытание на ведущие, высшие и главные должности и конкурс документов - для занятия старших должностей. При этом устанавливается ряд процедурных требований:
1)направление сообщения о проведении конкурса в орган управления персоналом государственной службы;
2)публикация объявления государственного органа;
)представление соискателями документов в течение месяца со дня опубликования;
)формирование конкурсной комиссии;
)привлечение при необходимости независимых экспертов;
)прохождение испытания на соответствующей должности;
)проведение квалификационного экзамена;
)оформление результатов голосования официальным решением комиссии, а затем приказом государственного органа или его руководителя;
)сообщение результата в письменной форме участникам конкурса в течение месяца и др.
В российском законодательстве предпринята попытка дать правовое определение понятия государственная должность, проведена классификация по категориям, группам и квалификационным разрядам (классным чинам), утверждены реестры должностей государственных служащих и положения об их аттестации. Кроме того, определены основные правовые признаки государственной должности: ее образование в государственном органе, установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий этого органа, денежное содержание и ответственность за выполнение обязанностей. Выделены два вида должностей: должности службы, которые носят политический характер, и должности, которые носят административный характер. Они различаются по органам, устанавливающим данные должности, характеру деятельности, способам вступления и срокам пребывания в должности, правовому и социальному положению, по требованиям к профессиональным качествам и т.д. Это создает условия для более эффективного управления персоналом, прежде всего по вертикальному и горизонтальному передвижению служащих, обеспечению их должностного и профессионального роста.
Важное значение для работы с персоналом имеет утверждение реестра должностей государственной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержащий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных органов и разработке должностных инструкций.
Для многих видов государственной службы большое значение имеют классные чины (квалификационные разряды, классы). Это квалификационное отличие, которое присваивается служащему в связи с занимаемой должностью и уровнем профессионализма в соответствии с квалификационными требованиями определенных групп должностей. Квалификационные отличия устанавливаются законодателем для всей системы государственной службы. Например, действительный государственный советник РФ; государственный советник РФ; советник РФ; советник государственной службы; референт государственной службы. Аналогичные квалификационные отличия устанавливаются и в муниципальной службе.
Законодательством предусмотрены правовые нормы относитель