Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией в РФ
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
(подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Обращает на себя внимание строгость запрета. Какие-либо материальные подношения государственный служащий не может принимать не только во время нахождения на государственной службы, но даже после ухода на пенсию.
Но эта строгость была недолгой. Прошло примерно полгода. 22 декабря 1995 г. Государственная Дума РФ приняла часть вторую Гражданского кодекса РФ, ст. 575 которого - Запрещение дарения - в п. 3, вопреки своему точному названию, разрешала государственным служащим и служащим органов муниципальных образований принимать, кроме обычных подарков, и подарки, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Сложилось совершенно ненормальное положение. Один закон запрещает принимать подарки упомянутой категории должностных лиц, а другой разрешает, требуя соблюдать только одно условие: не превышать размера подарка в стоимостном размере.
В названной норме гражданское законодательство взяло на себя не свойственную ему функцию. Оно определило предмет преступления (подарок, цена которого дороже пяти минимальных размеров оплаты труда). По существу это было поощрение мздоимства, но с условием - берите, не бойтесь, но знайте меру.
Упомянутая норма была возвращением к системе кормления чиновников, существовавшей в России в XVII в. Отличие только в том, что в настоящее время чиновник (помимо кормления) получает заработную плату и даже премии. В XVII в. дьякам и подьячим платили жалование в зависимости от количества челобитчиков. Чем больше было челобитчиков, тем больше они получали от них почестей в виде материального вознаграждения и тем меньше им платили жалования от государства. Некоторые категории подьячих вообще жалования не получали. Существовавшая система кормления была порочной, приносила государству вред и убыток и Указом Петра I О воспрещении взяток и посулов (декабрь 1714 г.) была отменена. Дьяки и подьячие стали получать жалование.
декабря 1997 г. Государственная Дума РФ приняла ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации, в ст. 11 которого предусматривались ограничения, связанные с муниципальной службой: муниципальным служащим запрещалось принимать от физических лиц любые подарки и другие вознаграждения, связанные с исполнением ими должностных обязанностей.
Противостояние законов по одному и тому же вопросу (можно или нельзя должностным лицам получать подарки от физических или юридических лиц в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей) оставалось прежним.
февраля 2000 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе, где содержались разъяснения по многим вопросам, относящимся к применению закона об ответственности за получение и дачу взятки. Однако там ни слова не было сказано о том, как разрешить противоречия между федеральными законами, запрещающими должностным лицам принимать подарки, и ст. 575 ГК РФ, разрешающей это делать в сумме не более пяти МРОТ. Если Пленум был неправомочен сказать о приоритете одного из законов, (а Пленум действительно таким правом не обладает), то Верховный Суд РФ, наделенный согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения, в порядке подготовки к рассмотрению этого вопроса на Пленуме мог войти с законодательным предложением об устранении существующих противоречий. Но не сделал этого и все накопившиеся сомнения Пленум оставил на усмотрение местной судебной практики.
Работники правоохранительных органов неоднократно критиковали ч. 3 ст. 575 ГК РФ, рассматривая ее как легализацию взятки.
Свое слово сказали и представители гражданского права. В Комментарии к Гражданскому кодексу РФ, подготовленному известными учеными в области гражданского права, говорится, что ч. 3 ст. 575 ГК РФ, разрешающая государственным служащим принимать подарки, является неверной с точки зрения систематического толкования закона. Поскольку гражданское законодательство не может вторгаться в сферу публично-правового регулирования, отменять или изменять существующие в нем запреты и ограничения, ч. 3 комментируемой статьи не должна применяться к ситуациям, возникающим при осуществлении государственной службы, как противоречащая другим федеральным законам.
Вывод цивилистов: ч. 3 ст. 575 ГК РФ применять нельзя. Однако названную гражданско-правовую норму никто так и не отменил.
июля 2004 г. Государственная Дума РФ приняла ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации, вступивший в силу, за исключением отдельных статей, через шесть месяцев после его опубликования. Этот Закон в части ограничений и обязательств в одинаковой степени распространяется как на государственных служащих, так и служащих муниципальных образований (п. 2 ст. 7 Закона). В статье 17 Закона Запреты, связанные с гражданской службой сказано, что гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные воз