Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией в РФ
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ть из штрафных денег). Император разрешал всем людям, независимо от их чина, доносить ему лично о лихоимстве. За справедливый донос могло быть назначено вознаграждение: ...богатство того преступника, Движимое и недвижимое, отдано будет, если доносчик будет достоин, то ему мог присваиваться чин выявленного преступника.
В настоящее время в России подобная практика вряд ли приемлема хотя бы потому, что люди помнят трагические годы прошлого столетия, когда в результате доносов, получивших неправильную юридическую оценку, гибли невиновные люди. Сама мысль о доносительстве, сложившемся в обществе, получает в одних случаях скептическую, а в других - презрительную оценку.
И все же в ряде государств Америки и Европы подобного рода гражданский контроль помогает выявлять чиновников, занимающихся мздоимством.
В период советской власти за получение взятки при отягчающих обстоятельствах вводилась смертная казнь. Однако суровые меры уголовной репрессии не привели к ликвидации взяточничества. Ограничению мздоимства в известной степени способствовала не названная строгая кара, а социальный контроль над личностью человека (в том числе и над государственными служащими), существовавший в стране в виде народного контроля, партийного контроля и т.д.
Несмотря на неоднозначное отношение к подобной форме контроля, следует заметить, что гражданский контроль, наряду с другими средствами борьбы с коррупцией, поможет ограничить ее масштабы, оцениваемые средствами массовой информации как достигшие размеров национальной опасности [12, с. 68].
3.2 Эффективность использования правовых средств в борьбе с коррупцией
Действия на основе закона - и по смыслу и по форме - должны ограничить это зло. В Российской Федерации постепенно формируется антикоррупционное правовое обеспечение управленческой, экономической и социальной деятельности.
Отрадно, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации есть ряд норм, применение которых позволяет предотвращать и преодолевать коррупционные проявления. Среди обязанностей государственного служащего выделим соблюдение Конституции РФ и законодательства, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, неразглашение сведений, охраняемых федеральным законом, представление сведений о доходах и имуществе (ст. 15). Ограничения и запреты, связанные с госслужбой (ст. 16, 17), являются непосредственно антикоррупционными нормами. Имеются в виду такие грехи чиновников, как полученные вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц, работа на платной основе
в коммерческой организации, использование не по назначению государственных средств и имущества.
Новизной отличается порядок урегулирования конфликта интересов
на гражданской службе, когда личная заинтересованность служащего может повлечь необъективное исполнение им должностных обязанностей (ст. 19). Одним из важных способов недопущения и устранения такой ситуации служат комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 утверждено Положение об этих комиссиях.
Как видно, набор средств предотвращения и устранения коррупционных проявлений в деятельности государственных служащих достаточно велик. Добавим к ним известные меры административных и уголовных санкций за соответствующие правонарушения. Теперь нужно:
а) обеспечить усвоение всеми служащими своих прав и обязанностей и их правильное использование;
б) добиться соблюдения правил служебного поведения;
в) строго оценивать деятельность и поведение служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу (назначения, конкурсов, выборов) и проведения периодической аттестации кадров;
г) последовательно применять набор мер воздействия к служащим, допускающим отступления от установленных норм;
д) соблюдать запрет замещать после увольнения с гражданской службы в течение двух лет должности и выполнять работы в организациях, если ранее к функциям служащего относились руководство или контроль за ними.
Все большее влияние на преодоление коррупции в целом ряде государств оказывают международно-правовые акты. Так, в Международном кодексе поведения государственных служащих, утвержденном резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г., установлено, что государственная служба должна быть основана на доверии и подразумевает обязанность действовать в публичных интересах. Государственные служащие должны стремиться к тому, чтобы исполнять свои обязанности эффективно, действенно, честно и в соответствии с законами или административными актами. Они должны всегда обеспечивать эффективное и действенное использование тех публичных средств, которые находятся под их контролем. Госслужащие должны быть внимательными и честными при исполнении своих функций и, прежде всего, в отношениях с общественностью. Особо выделены конфликт интересов и дисквалификация, раскрытие активов, недопустимость принятия подарков и других ценностей, сохранение конфиденциальной информации [18, с. 16].
Рассматривая коррупцию как угрозу для правового государства, прав человека и справедливости, Комитет министров Совета Европ?/p>