Территориальное общественное самоуправление
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µльств, поэтому данное требование не звучит как норма, а существует скорее как декларация. В результате органы местного самоуправления очень мало занимаются данной проблемой, ссылаясь на то обстоятельство, что население пассивно.
Но так ли пассивно население муниципальных образований, или этим фактом должностные лица местного самоуправления прикрывают своё бездействие?
При условии, что население будет получать больше информации о реформе местного самоуправления, а местные органы власти умело привлекут к общественной деятельности сначала самых активных и авторитетных жителей, которые, в свою очередь, будут иметь стимулы для такой деятельности, процесс этот может сдвинуться и дать неплохие результаты.
Конституционное право граждан на объединение реализуется посредством учреждения негосударственных организаций в различных организационно-правовых формах.
Территориальное общественное самоуправление является одной из лучших форм участия граждан в решении вопросов местного значения, тех вопросов и проблем, которые нас окружают и в большей степени волнуют. ТОСы обладают широкими возможностями по оказанию помощи населению. Сферы применения инициативы граждан - работа с детьми, охрана общественного порядка, клубы по интересам, домовые комитеты, ТСЖ и т. д.
Что касается последнего, объединение владельцев квартир в многоэтажных домах в товарищества собственников жилья - это необходимость после вступления в силу Жилищного Кодекса РФ от 29. 12. 2004 №188-ФЗ. Если жильцы сами не объединятся в ТСЖ, администрация поселения вправе от имени жильцов заключить договор на обслуживание дома сроком до 5 лет с управляющей кампанией, которая ей удобна и выгодна.
Население реально осознаёт собственные проблемы, некоторые люди готовы принимать участие в их решении, но не знают, с чего начать, как организовать процесс создания органа ТОС, правовая грамотность населения в муниципальных образованиях находится на очень низком уровне. При этом должностные лица местного самоуправления занимают выжидательную позицию, обвиняя население в пассивности, законодательство расплывчато и неконкретно.
Чтобы найти выход из создавшейся ситуации, нужно определить те силы, которые должны научить, направить в нужное русло активных людей, показать им реальную выгоду от того, что они сами будут определять пути решения собственных проблем, подключить к этому процессу все заинтересованные органы, т. е. взять на себя координацию действий на первых порах.
При этом первым шагом должно стать законодательное обоснование процесса участия граждан в территориальном общественном самоуправлении.
На сегодняшний день федеральное законодательство даёт лишь общее представление о различных формах участия населения в муниципальном управлении (принципы, порядок образования и т. д.), предоставляя право муниципальным образованиям самостоятельно принимать нормативные правовые акты, регламентирующие более конкретные положения.
Проведенный анализ законодательства субъектов Федерации показывает, что законов об организации ТОС в субъектах Федерации существует множество, но они были приняты до начала реформы местного самоуправления и в настоящее время должны быть приведены в соответствие с современным Федеральным законодательством.
РАЗДЕЛ 5 ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС
Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.
Одни исследователи отмечают по этому поводу: Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два уровня регулирования - федеральный и субъектов Федерации.
Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в России. И там есть 27 статья.
Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:
пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина;
пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;
пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к перерегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.
В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны перерегулироваться:
статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;
статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционном