Территориальное общественное самоуправление
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·начения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.
Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.
Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.
Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.
Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством
Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.
.5 Основные источники права о ТОС
Наряду с названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
К слову сказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляется только двумя законодательными актами: Законом Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ст.27) и Законом О местном самоуправлении… (ст.ст.80-86).
При этом ст. 27 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ относит регулирование ТОС к законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 4 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТОС
.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления
Для нас интересен зарубежный опыт территориального самоуправления, особенно в странах с федеративным государственным устройством.
В ФРГ, например, низшим и базовым звеном самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Число жителей в общине может быть от одной до десяти тысяч. Она по территории и населению очень похожа на наши микрорайоны и поселки.
В каждой общине население на пять лет избирает представительный орган - совет общины, численностью до 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но ею председатель - бургомистр - является одновременно и главой исполнительного органа - магистрата.
Взаимоотношения представительного и исполнительного органов в общине регулируются четырьмя типами документов: положением о магистрате, положением о бургомистре, северо-германским положением о совете в системе местного самоуправления, южно-германским положением о совете в системе местного самоуправления. Эли положения действуют на территории разных земель ФРГ и значительно различаются по полномочиям и компетентности ветвей местной власти и высшего должностного лица.
Но, несмотря на различия, каждая община решает в целом три группы задач. Это, прежде всего, обязательные задачи, определенные законодательством: вода, дороги, саннадзор, пожарная охрана, социальная помощь и другие. Далее, задачи, порученные землей или федеральным правительством с соответствующим финансированием: по занятости населения, гражданской обороне и другие. И, наконец, добровольные задачи: строительство и содержание необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура и другие.
За общиной закреплены четко определенные нормативы по доходным источникам местного бюджета. К примеру, 14 % подоходного налога, 100 % от содержания увеселительных заведений и т.д. Конечно, при этом существует и система дотаций от земель и федеральных властей. Эти дотации в основном идут под целевые программы и могут составлять до трети местного бюджета.
В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Основной формой внутригородского самоуправления здесь является муниципалитет. Большинство из них имеют численность от одной до пяти тысяч жителей, но есть муниципалитеты по 10 и более тысяч. И крупные города представляют из себя конгломерации таких административных единиц. Например, в Нью-Йорке таких единиц насчитывается 551, в Филадельфии - 876, в Чикаго - 1113. При