Структура механизма современного российского государства
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
позволяет избирателям видеть свою сопричастность с ними. Пожалуй, именно парламент как выборный орган обнаруживает свое определяющее свойство - представительность. Для него это и способ своего формирования как органа законодательной власти, и способ деятельности, и императив функционирования. Не случайно и в прошлом столетии, и в XX в. продолжались споры, правомерно ли отождествлять парламент и народ, интересы депутатов и избирателей, не слишком ли велика цена частых несоответствий между данными величинами.
Дело, видимо, заключается в том, как трактовать природу парламента в качестве представительного органа. Главной является отмеченная выше коренная, органическая связь парламента с субъектами Российской Федерации. Парламент:
а) принимает Устав области, вносит изменения и дополнения в Устав;
б) принимает законы и постановления по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, а также иные нормативные правовые акты;
в) дает толкование законов области и иных нормативных правовых актов, принятых законодательным органом области;
г) утверждает программы и планы социально-экономического развития области; утверждает бюджет области и отчет о его исполнении;
е) устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, платежи, а также порядок их взимания;
ж) устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области.
Парламент - единственный официальный орган народного представительства. Универсальность такого представительства, конечно, относительная, поскольку нацию, народ "представляют" избиратели, т.е. только граждане, которые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели - не все население, но они есть конституционно определенная и политически правоспособная и дееспособная его часть, наиболее зрелая в гражданском и политическом смысле для выполнения столь весомой функции - формирования парламента.
Законодательная деятельность парламентов направлена на подготовку и принятие законов, которые либо прямо названы, либо обозначены их примерные темы, либо их издание порождается первоочередными потребностями развития государства и общества. В любом случае влияние различных факторов является столь сильным, что подчас меняет всю картину, поэтому незыблемость конституционных принципов очень важна. Многое определяется и самим процессом законотворчества , который не сводится к регламентам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Однако круг вопросов, составляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти (Конституционное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим согласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Российской Федерации.
Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу.
Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.
Предметная компетенция определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др.
По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).
2. 2. 6. Система и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти