Структура механизма современного российского государства
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?зма государственной власти: положения, определяющие статус и полномочия Президента РА, выделены в самостоятельную главу (гл. 3) Конституции, которая помещена перед главами, регулирующими законодательную,
исполнительную и судебную власти (гл. 4,5, 6 соответственно).
Между тем президентская власть (вся совокупность конституционных полномочий Президента) в Армении чрезвычайно разнонаправленна и развертывается по существу на всех направлениях организации и осуществления государственной власти: в вопросах и сферах формирования, отставки, определения структуры и порядка деятельности Правительства; реализации собственно исполнительной власти (причем она включает в себя весь комплекс решающих правомочий исполнительной власти); нормотворческой деятельности и отношений с Национальным Собранием; формирования судебной системы; организации и формирования государственного аппарата и т.д. .
В правовой литературе определенное признание получило представление о президентской власти в контексте полупрезидентской республики как о четвертой ветви власти наряду с традиционной триадой. А.Ш. Арутюнян определяет эту мысль следующим образом: ...В странах, где президент не входит в систему исполнительной власти, следует различать и президентскую власть, или, как ее называет В.Е. Чиркин, - арбитражную власть, которая обеспечивает, как это говорится, например, в конституционных текстах Франции, Румынии, Армении, нормальное функционирование публичных властей .
Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Акты Президента имеют подзаконный характер. Следует отметить, что некоторые конституции республик в составе Российской Федерации наделяют Президентов этих республик полномочиями, выходящими за рамки полномочий этих республик. Так, согласно Конституции Республики Саха (Якутия) Президент этой республики располагает правом определять порядок образования территориальных воинских и иных формирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации все такого рода вопросы входят в число исключительных полномочий Российской Федерации .
Законодательство республики в составе Российской Федерации допускает досрочное прекращение полномочий Президента в случае его добровольной отставки, отрешения от должности, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
2. 2. Органы представительной и законодательной власти Российской Федерации
2. 2. 1. Правовой статус и структура Федерального собрания
Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы (см. Прилож. 6).
Согрин В. В. отмечает, что исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. Верхние палаты обычно комплектовались откровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем, подчеркивает он, правящим кругам удавалось достигать известного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парламента на общественную жизнь .
В Российской Федерации двухпалатность парламента относительно новое явление, возникшее только в 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции 1917 года, высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был однопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным .
Основываясь на суждениях правоведов, автор данного исследования отмечает, что двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 гг. была не очень эффективной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат.
Российский федерализм, отмечает он, тогда еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты федерации реальной самостоятельности. Только Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат федерального Собрания, их различная компетенция и различный статус депутатов. Отсюда, как отмечает автор данной работы, - специальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время единство Российской Федерации.
Коваленко А. И. отмечает, что двухпалатность Ф