Структура механизма современного российского государства
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
маров И. В. считает, что именно через эти функции выражается суверенная воля народа, а следовательно, обеспечивается демократическое правление.
Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законодательную компетенцию, которая составляет главную часть общей компетенции любого парламента. Предметная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы.
В настоящее время представляется важным вновь обратиться к вопросу о компетенции парламента вообще и российского парламента в частности. Современные исследования по конституционному праву трактуют компетенцию законодательного органа как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предметов ведения. При этом отмечается, что конституции и другие законы не всегда точно разграничивают функции как основные направления, сферы деятельности, так и предметы ведения и конкретные полномочия.
Применительно к органу государства о компетенции можно говорить как о совершении действий или принятии решений согласно предоставленному праву в соответствии с функциями данного органа. Компетенция органа определяется путем перечисления его функций (руководство, контроль, координация, прогнозирование и т.п.), которые возложены на орган в той или иной сфере общественной жизни и по отношению к конкретным управляемым объектам. На языке юридических норм функции органа воплощаются в его полномочиях, т.е. совокупности прав и обязанностей по осуществлению определенных задач. Действуя от имени государства, каждый орган наделен властными полномочиями, которые обеспечиваются разными методами, включая властное принуждение. При этом сохраняется высокая степень усмотрения: когда и как использовать то или иное право. В большинстве случаев анализ ситуации, ее оценка, выбор средств реализации права или осуществления обязанности отнесены к ведению органа, хотя иногда в законодательстве прямо предписаны обязательные действия.
Автор данного исследования приходит к выводу, что специфичность компетенции парламента в сравнении с компетенцией иных государственных органов связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть. Парламент, считает он, сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где конституция принимается или утверждается парламентом). Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия центра и мест и разграничивает сферы их ведения.
В общих чертах компетенция парламентов включает в себя следующие укрупненные полномочия: а) законодательные, б) представительные, в) контрольные, г) учредительные. Автор настоящей работы, анализируя компетенции парламентов некоторых зарубежных государств, обращает внимание, что их содержание, объем и соотношение между собой неодинаковы в разных странах. Изменчивость обстановки и государственного курса, самих конституционных институтов, поясняет он, влияет на комбинацию элементов компетенции.
И не случайно в прошлом во Франции и ныне в России, Белоруссии и других государствах СНГ столь болезненно решаются вопросы не только о нормативном объеме полномочий парламентов, но и об их реальном
осуществлении.
Своеобразны способы регламентации компетенции парламентов. Она может устанавливаться в статьях конституций, статутных законов и функциональных законов, посвященных разным сферам государственной жизни. Причем чаще применяется способ полного "полураскрытого" закрепления компетенции, когда подробный конституционный перечень полномочий сочетается с возможностью широкого выбора объектов законодательного регулирования. Например, таково содержание ст. 84, 85, 86 Конституции Болгарии. В других случаях краткая функциональная характеристика парламентов дополняется подробным описанием процедур их законодательной деятельности и порядка принятия решений. Так, в п. 2 ст. 66 Конституции Испании установлено, что Генеральные Кортесы осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, планируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возлагаемые на них Конституцией. В ст. 70, 81, 83, 90 подробно говорится об избирательных, органических, уполномочивающих и обычных законах.
Особенностью России как федеративного государства является двухуровневая парламентская система, поскольку помимо федерального парламента в субъектах Федерации действуют свои парламенты. Их статус, функции и организация деятельности в основных чертах схожи с соответствующими элементами статуса Федерального Собрания. Им посвящены главы Конституции республик и уставов краев, областей и других субъектов Федерации. В некоторых субъектах приняты специальные законы о законодательных (представительных) органах.
Понимание парламента как органа законодательной власти является, безусловно, правильным. И чаще всего преимущественно такая характеристика парламента как государственного института содержится в конституциях и законах, дается в научных трудах. Ее чаще всего можно обнаружить в трактовках парламента, содержащихся в выступлениях и программах партий и общественных объединений, в материалах средств массовой информации. Такой стереотип укоренился и в массовом общественном сознании. Однако выборность парламентов