Сравнительный анализ правового статуса работника государственной компании и правового статуса государственного гражданского служащего
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
? существенной перестройке, сфера экономики страны, требующая модернизации и технологического развития. Сущность, содержание и состояние отношений, особо значимых для государства и общества, обусловливают объективную необходимость непосредственного воздействия на такую сферу субъекта права, наделенного полномочиями по реализации государственной политики, осуществлению отдельных государственно-управленческих функций.
Одновременно этот субъект права имеет сущность хозяйствующего субъекта (отнюдь не субъекта предпринимательского права), неотделимую от государственной и социальной сущности такого субъекта. Конкретным проявлением подобной неотделимости является закрепленный во всех законах о создании государственных корпораций принцип, согласно которому корпорации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению цели, ради которой они созданы. И хотя цель у каждой корпорации своя, вместе с тем она едина с целями других государственных корпораций, поскольку направлена на реализацию интересов государства и общества в целом. Такой субъект призван реализовывать глобальные, наиболее значимые потребности государства и общества, которые в последующем должны трансформироваться в удовлетворение потребностей каждого гражданина. Без удовлетворения глобальных потребностей не могут быть реализованы конкретные потребности личности, и наоборот. Диалектическая связанность и взаимозависимость удовлетворения потребностей общества, государства и конкретного индивида наиболее характерно проявляется в сферах социальных отношений, требующих активного формирования и воздействия специфичного субъекта права, объективно совмещающего в себе две неразрывные сущности - государственную и хозяйственную. Только одновременная реализация обеих сущностей может дать положительный результат - приведение соответствующей сферы социальных отношений в должное состояние.
Публичная сущность государственной корпорации, заключающаяся в реализации государственных и общественно значимых интересов, предопределяет особенности правового положения самой государственной корпорации, а также правового статуса ее работников. Возлагая на государственные корпорации отдельные публичные функции, государство должно регулировать и правовой статус работников корпораций, так как именно от их деятельности зависит то, насколько будут достигнуты цели корпораций и решены возлагаемые на них задачи. При этом следует не просто копировать ограничения и запреты, вводимые в отношении статуса государственных гражданских служащих, а осуществлять адекватное потребностям государства правовое регулирование статуса работника государственной корпорации, принимая во внимание специфику ее деятельности. Следует также учитывать, что государственная корпорация - это не государственный орган, а организация, совмещающая в себе публичную и хозяйственную сущности. Поэтому на работников корпораций распространяются не все ограничения и запреты, действующие в отношении государственных служащих. Необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, государству должны быть подконтрольны отдельные аспекты деятельности работников государственных корпораций (прежде всего те, которые направлены на исключение коррупционных составляющих при осуществлении трудовых обязанностей), а с другой - установленные ограничения и запреты не должны быть несоразмерными и излишними, приводящими к утрате работником корпорации интереса к получению результата от своей работы. Таким образом, одной из целей выделение в отдельную статью Трудового кодекса урегулирование вопросов статуса работника государственной корпорации в состояние, соответствующее в целом (концептуально) статусу государственного гражданского служащего, а не установление в отношении работника государственной корпорации более жестких ограничений и запретов. Основное значение данного вывода обусловлено прежде всего неоднозначностью вышеуказанной формулировки п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ и, как следствие, методологической необходимостью обращения к аналогичным нормам Закона о госслужбе.
Сопоставим нормы двух законов, определяющих запреты, возлагаемые на работника государственной корпорации и государственного гражданского служащего В подпункте 6 п. 1 ст. 17 Закона о госслужбе определено, что государственному гражданскому служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Причем, если в п. 4 ч. 4 ст. 349.1 ТК РФ вторая сторона трудовых отношений (государственная корпорация или иное лицо) прямо не указана, то в Законе о госслужбе, такой неопределенности нет. Исходя из смысла п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона о госслужбе, гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается получать при исполнении должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. То есть прямой запрет распространяется на получение не любого вознаграждения от иных лиц, а только на получение вознаграждения, во-первых, в связи с исполнением должностных обязанностей в конкретном государственном органе, а во-вторых, при прохождении гражданской службы именно в этом государственном органе. Иными словами, исполнение должностных обязанностей в этом государственном органе не должно быть обусловлено получением вознаграждения от юридических и физических лиц, так как в этом случае интересы государственного служащего будут превалиров