Способы обеспечения законности в государственном управлении
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
?ана нормативными актами , включая локальные , то осуществление контроля становится равнозначным вмешательству в саму эту деятельность. В надзоре прокуратуры такое вмешательство отсутствует.
6.Пределы прокурорского надзора определяются не только предметом , но и основаниями для прокурорского вмешательства. Проверки контролирующих органов производятся систематически.
7.Полномочия органов государственного контроля носят , как правило, административный характер : приостановка деятельности предприятия , цехов , участков , отказ в приёмке объекта , т. е. происходит устранение нарушения закона своей властью. Прокуратура не наделена административными полномочиями , но , в то же время , анализ полномочий прокуратуры говорит об их универсальности в связи с наличием возможности комплексно подходить к устранению нарушений закона.1
Так или иначе характер деятельности административных органов , для отнесения её к контролю или надзору следует определить исходя из выраженности преобладающих признаков свойственных этим двум правовым явлениям :
- признак распространённости надзора на все объекты независимо от ведомственной подчинённости в прокурорском надзоре более выражен чем в надзоре административном. В то же время общественному контролю подвержены все действия и решения всех должностных лиц если они затрагивают права граждан.
- отсутствие организационной подчинённости между субъектом и объектами надзора является сходным признаком , однако многие государственные органы осуществляющие административный надзор относятся к одной ветви власти . В то же время контроль может осуществляться одной ветвью власти по отношению к другой . Органы же прокурорского надзора , считаю можно отнести к власти государственной , что говорит об особом характере осуществляемой этими органами деятельности.
- принудительность , обязательность требований должностного лица обеспеченная мерами административного принуждения и механизмом их реализации является единственным существенным отличительным признаком административного надзора.
- систематичность (инспектирование) проведения административного надзора свойственна и контролю (например , созданы структуры Федеральных инспекторов в субъектах РФ сугубо контрольного органа или систематическая деятельность Счётной Палаты).
- нормотворчеством в технико-юридических правилах занимаются и иные ветви власти , то есть этот признак не свойственен только надзору прокуратуры (так как надзирающему не дано вводить обязательные установления). Это свойство сближает собственно контроль и административный надзор , так как в контрольной деятельности установление правил и требований является основным организующим элементом.
- применение разнообразных предупредительных мер ( карантины , приостановление деятельности , запрещение деятельности или работ , закрытие границы, изъятие продуктов и предметов представляющих опасность для общества и людей) на основании специальных правил и нормативов , оказывают непосредственное влияние на течение хозяйственной деятельности поднадзорного объекта , что равнозначно вмешательству в подконтрольную деятельность. Данный признак абсолютно не свойственен прокурорскому надзору.
- объектом надзора является оперативная деятельность обязанных нормой или правилом лиц , результаты деятельности , что свойственно и контролю.
- ограниченность круга возникающих отношений , являющихся предметом надзора , является признаком свойственным также и контролю , так как при бухгалтерской проверке или ревизии , к примеру , не проверяется соблюдение таможенного законодательства.
- возможность устранения своей властью вредных последствий выражена как в административном надзоре так и в контрольной деятельности.
Для обобщения и подтверждения сделанных выводов необходимо осуществить анализ действующего законодательства в области надзорно-контрольной деятельности органов административной власти.
Наиболее широкий перечень органов осуществляющих административный надзор и контроль дан в статьях 199-224 КоАП РСФСР а также Указе Президента РФ от 14.08.1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”1 .
Надзорно-контрольная деятельность государственных органов административной власти осуществляется по следующим направлениям :
Антимонопольный контроль ; архитектурно-строительный надзор ; банковский надзор; бюджетный контроль ; валютный контроль ; контроль и надзор ведомственной охраны ; ветеринарный надзор ; надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы ; геодезический надзор ; геологический контроль ; горный и промышленный надзор ; контроль в области мелиорации земель ; контроль за использованием и охраной водных объектов ; контроль за использованием и охраной земель ; контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки; контроль за предоставлением статистической отчетности ; контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания; контроль за соблюдением трaнспортного законодательства ; контроль за ценами ; контроль и надзор на автомобильном, городском электрическом и промышленном транспорте ; контроль и надзор в области оборонной промышленности; контроль и надзор в области обороны; контроль и надзор в сфере рыболовства и охраны рыбных ресурсов; контроль и надзор за защитой растений ; контроль и