Способы обеспечения законности в государственном управлении
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
? совершению
Некоторые авторы определяют надзор как разновидность (часть) контроля , как , например Бахрах Д.Н. и Кармолицкий А.А. , а некоторые определяют надзор как самостоятельное понятие (Козлов Ю.М. Попов Л.Л.). Контроль и надзор имеют как ряд сходных черт , так и существенных отличий , делающих эти два понятия достаточно разнородными явлениями. Однако , в обыденном понимании значение слов “надзор” и “контроль” одинаково : это наблюдение или постоянное наблюдение с целью присмотра , проверки за кем (или чем)-нибудь , за соблюдением каких-нибудь правил.1
Если рассматривать эти два понятия :
1.С точки зрения объёма обследуемой деятельности управляемых объектов , то в рамках контроля деятельность проверяется шире , так как выявляется её соответствие не только закону но и указаниям вышестоящих органов данным ранее , а кроме этого анализируется практические результаты хозяйственной деятельности с точки зрения рациональности. В рамках надзора деятельность проверяется только на соответствие закону (нормативному акту).
2. По полномочиям и силе последствий в части принимаемых органами контроля и надзора по результатам проверки мер , то надзор выделяется в отдельную процедуру деятельности по обеспечению законности. Органы надзора вправе применять меры (административного) и даже уголовного принуждения. Органы прокуратуры вправе ограничиться мерами предупреждения нарушения , вправе привлечь виновных к уголовной ответственности , обращаться в судебные органы непосредственно для восстановления права , отменять незаконные акты органов предварительного расследования (дознания) , опротестовывать постановления органов административного надзора. Кроме этого прокуратура вправе осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью , что само по себе является текущим руководством деятельности органа административной власти. (То есть меры органа надзора не ограничиваются выявлением нарушения права а продолжаются активными мероприятиями направленными на восстановление отношения в правовых рамках.)
Так , используя сравнительный метод исследования здесь и далее можно определить , что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определёнными признаками :
А/ между контролирующим органом и подконтрольным объектом чаще всего существуют отношения служебной подчинённости (подведомственности)
Б/ в процессе контроля деятельность контролируемого проверяется не только на соответствие закону но и исходя из дисциплины , нравственности и целесообразности.
В/ контролирующий чаще всего наделён правом отменять решения контролируемого
Г/ в соответствующих случаях контролирующий субъект вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому субъекту за совершённые или допущенные нарушения.
Д/ контролирующий орган или должностное лицо вправе давать обязательные указания касающиеся текущей деятельности контролируемого объекта (органа)
Е/ контролирующий может не входить в систему государственной власти
Ж/ контроль может осуществляться в отношении процесса или явления неживого мира или обстановки в целом , как совокупности элементов живого и неживого мира.
З/ Предметом контроля является оперативная деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов , подзаконных нормативных актов , инструкций , указаний , а также количественные и качественные результаты этой деятельности.1
Контрольная деятельность может осуществляться в очень разнообразных формах , это: заслушивание отчётов , информации и сообщений , различные проверки , экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности , наблюдение за действиями контролируемого объекта (субъекта) , получение текущих сводок , изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе , координация деятельности подконтрольных органов , и др. То есть контрольная деятельность ограничивается получением информации посредством , обычно , наблюдения и её анализом.
Основное отличие надзора от контроля по мнению ряда учёных состоит в том , что “надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти … заключается в постоянном , систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности , но не целесообразности. Поэтому при надзоре , в отличии от контроля , вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается”1 Важно отметить , что никакие другие органы государства , кроме специально на это уполномоченных , не могут осуществлять надзорную деятельность. В словаре административного права содержится следующее определение : “Надзор государственный функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов , иных нормативных правовых актов , осуществляемая ими по подведомственным вопросам в отношении неподчинённых юридических лиц или граждан”2
Таким образом надзор характеризуется следующими специфическими чертами :
А/ надзор осуществляе?/p>