Способы обеспечения законности в государственном управлении
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
?адзор)
10. Инвентаризация товаров и транспортных средств.
11.Контролируемые поставки.
Таким образом , очевидно , что действующее законодательство существенно различается по вопросам отнесения той или иной деятельности к конкретному виду. Так , в некоторых случаях надзорная деятельность названа контролем , а контрольная надзором. По единственному , свойственному только виду деятельности, существенному признаку административного надзора применение административных санкций , существующие разночтения в действующей нормативной базе невозможно однозначно сделать вывод об обособленности данного явления в существующей правовой среде. А сам административный надзор следует с большей достоверностью отнести к контрольной деятельности и обозначить его как вневедомственный контроль государственных органов административной власти за исполнением законов и иных нормативных актов (общеобязательных правил и нормативов) организациями , гражданами , учреждениями по конкретным видам возникающих отношений . Сохраняющийся в наименовании многих контролирующих органов термин “надзор” противоречит назначению этих органов и вносит лишь путаницу в исследование государственных функций тех или иных структур государственной или административной власти. На мой взгляд , действующее законодательство следует привести к единому толкованию указанных правовых явлений , принимая во внимание необходимость повышения статуса надзирающих органов прокуратуры и оптимизации структуры контролирующих органов административной власти. Так , предметом ведения двух систем административных органов ГИБДД МВД РФ и Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации , действующей на основании “Положения о Российской транспортной инспекции”1 утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20 являются отношения по безопасной эксплуатации автомобильного транспорта и соблюдения правил действующих в этой области. Кроме предмета ведения совпадают также задачи , методы , способы осуществления контроля этими двумя структурами. В существовании разделено этих органов нет никакого практического и юридического смысла. Таким образом, в целях сокращения числа и штатов административных органов , полномочия Российской транспортной инспекции возможно передать Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ с упразднением структур транспортной инспекции.
Глава 5. Надзор органов прокуратуры.
В соответствии с Законом РФ от 17.01.92 г. N 2202-1 “О прокуратуре”1 , в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 31-ФЗ; Федерального закона от 19 ноября 1999 года N 202-ФЗ ; Федерального закона от 2 января 2000 года N 19-ФЗ ; Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ , на органы прокуратуры возложено осуществление от имени государства надзора за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов.
На основании выводов изложенных в предыдущей главе об основных сторонах надзорной деятельности органов прокуратуры , анализируя закон “О прокуратуре” , можно сформулировать определение осуществляемого этими органами надзора , как повсеместной правоохранительной деятельности осуществляемой системой обособленных государственных органов , направленной на обеспечение соблюдения всеми субъектами действующих законов и нормативно-правовых актов, принятых на их основе.
В этой связи необходимо дополнительно разрешить ряд теоретических проблем , касающихся существования прокурорского надзора в Российской Федерации , а именно :
А/ Проблемы места прокурорского надзора в системе государственного управления.
Б/ Проблемы полномочий прокуратуры при осуществлении надзора (пределов надзора).
В/ Проблемы контроля за деятельностью прокуратуры.
Статья 1 Закона РФ “О прокуратуре” устанавливает, что : “Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации”. Осуществляя, во-первых, надзор за исполнением законов и, во-вторых, за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются органами управления и контроля, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органы прокуратуры не подменяют их и не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным ему субъектам. Конституция РФ содержит статью 129, говорящую о прокуратуре , в главе 7 “Судебная власть”1 , но сама прокуратура к системе судебной власти не относится. В первом случае прокуратуру можно рассматривать как надзорный орган исполнительной власти. Тогда ограничения на осуществление надзора в отношении Правительства и его актов , так же как и подконтрольность Президенту высшему лицу исполнительной власти РФ в части представления на должность генерального прокурора кандидатур Федеральному Собранию РФ , выглядят вполне уместно. В такой системе прав и полномочий прослеживается определённая подчинённость прокуратуры исполнительной власти. В общем плане законом декларируется подчинённость прокуратуры только Конституции РФ и закону. Яровиков К.Ю. в статье “Надзорная функц