Способы обеспечения законности в государственном управлении
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
ит укреплению законности. Как и любая иная система прокурорская , в условиях бесконтрольности , подвержена дезорганизации и перерождению в нечто противоположное своему назначению. Таким образом , если принять во внимание положение о безусловном исполнении обоснованного протеста прокурора , в суде могут быть оценены в основном последствия исполнения такого акта так же как и бездействие прокурора. Органическим дополнением судебного контроля должен являться контроль общественный , реализуемый в одной из его форм прямые выборы прокуроров районного звена и субъектов Российской Федерации. Однако данная форма контроля законом в настоящее время не предусмотрена. До перестройки в системе государства существовала такая форма участия общественности в управлении государством как народный контроль. Хотя народный контроль и являлся декларативным по сути , однако такая форма , на мой взгляд , должна быть закреплена и в наше время. Нет необходимости возрождать всю систему народного контроля , по существу он может быть воплощён в прямых выборах того , кто от имени избравших, будучи наделён государственной властью , будет выполнять надзорные функции - прокуроров. Иное значение имеет разрешение вопроса о контроле за прокуратурой со стороны административной власти. Предположим ситуацию когда работник прокуратуры не исполняет судебного акта , либо когда его действия судом признаны незаконными , или в случаях совершения преступлений , каким образом к работнику прокуратуры применять меры ответственности и вправе ли это делать структуры исполнительной власти , ведь суд не обладает системой осуществляющей практическое принуждение ? Статья 42 закона “О прокуратуре” гласит , что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Диспозиция указанной статьи исключает разрешение вопроса о начале проверочных действий по заявлениям о совершении преступлений иными должностными лицами , не относящимися к системе органов прокуратуры. На мой взгляд такое положение неприемлемо с точки зрения обеспечения законности. Правовой контроль , то есть оценка действий работника прокуратуры , в таких случаях может быть осуществлена судом , посредством гласного разбирательства. Учитывая , что по статье 46 Конституции РФ1 всякое действие или бездействие должностного лица , в том числе то , которое обладает признаками уголовной противоправности , может быть обжаловано в суд , должностные лица , наделённые правом уголовного преследования (или граждане) обязаны (вправе) обращаться в суд , представляя совокупность доказательств , дающих повод к возбуждению уголовного дела. Вышестоящий прокурор , при этом , принимает решение о начале расследования в обязательном порядке на основе судебного акта. Очевидно , что такая форма реализации полномочий даёт право административным органам , коими являются правоохранительные , осуществлять контроль через судебную систему за действиями работников прокуратуры. Считаю такой контроль приемлемым в предложенном виде в связи с тем , что предметом такого контроля является не деятельность прокуратуры вообще , а конкретные действия или бездействия отдельных работников. В закон “О прокуратуре” должны быть внесены соответствующие изменения. Однако , указанный механизм может быть реализован только при реальном реформировании государственных институтов , в том числе судебных.
Таким образом по настоящей главе можно сделать следующие выводы :
1.Надзор органов прокуратуры необходимо отнести к непосредственно государственной деятельности , как одну из основных форм осуществления функций государства. То есть , прокурорский надзор есть практическая составляющая государственного управления. В то время как надведомственный контроль органов административной власти практическая форма исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов административной власти.
2.Надзор вид деятельности , который должен быть свойственен только системе органов прокуратуры.
3.Статус органов прокуратуры и осуществляемый ими надзор должны найти отражение в Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельного явления.
4.Полномочия прокуратуры следует расширить , с одновременным расширением контрольных функций за надзорной деятельностью со стороны иных точно определённых законом субъектов.
5.Основным предметом надзора должна быть деятельность структур властей законодательной , судебной и административной , с одновременным сокращением деятельности общеуголовного преследования , как функции несвойственной надзору.
Заключение.
В представленной работе я сформулировал понятие государственное управление как деятельность высших лиц государства , заключающееся в волевом воздействии как на само государство в его политико-правовом понимании , так и на систему органов государственной власти. Таким образом , государственное управление не форма деятельности государственных органов исполнительной власти. Как правовое явление государственное управление имеет иное содержание , как и совокупность способов обеспечения законности в нём. Однако в работе ряд выводов сделан мною исходя из традиционного отождест