Социально-психологические методы муниципального управления
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
верждении общих принципов служебного поведения государственных служащих, а также Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации
Данный документ, устанавливает общие правила поведения муниципальных служащих и отмечает возможность применения к ним дисциплинарных взысканий. Эти документы направлены на повышение авторитета государственной службы и государственных служащих, административной культуры управленцев, усовершенствования исполнительной деятельности и формирования в общественном сознании позитивного имиджа государственной службы, в частности:
- противодействие коррупции, злоупотреблению, неэтичному и незаконному поведению чиновников;
- соблюдение норм общепринятого поведения всеми участниками государственно-управленческих отношений;
- -защита граждан от противоправного поведения должностных лиц;
- повышение качества принятия управленческих решений соответственно потребностям граждан за групповыми интересами;
- обеспечение перспективы для открытой и более рациональной административной деятельности;
- применение разнообразных форм контроля за деятельностью госслужащих;
- содействие общественному доверию на основе самоусовершенствования личности каждого государственного служащего. В регуляции управленческих отношений постоянно растет значение норм морали. Под моралью понимают правила (принципы) поведения людей, которые касаются сферы взаимоотношений между ними, а также взаимоотношения их с обществом. Нормы морали, в отличие от правовых норм, поддерживаются авторитетом общественного мнения и, как правило, их выполнение базируется на собственных убеждениях. Чем большее значение приобретают они в государственном управлении, тем более совершенным оно становится. Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).
Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России до сих пор идет работа над этическим кодексом государственного служащего.
Сегодня для всех очевиден феномен бюрократизации государственного управления, рост влияния и значимости аппарата власти в принятии решений на всех уровнях управленческой вертикали. Эти процессы и тенденции привели к тому, что в массовом сознании чиновничеству приписываются, с одной стороны, неэффективность и некомпетентность, а с другой - могущество и забота лишь о собственном благополучии. В качестве самых непопулярных признаков бюрократической морали приводят, как правило, бездушие, безразличие, волокиту, канцелярскую круговерть и т.д.
В условиях советской эпохи, при централизованной плановой экономике, безответственная исполнительность и отсутствие доверия в суждениях о людях считались рациональными качествами службы и отражали приспособленческую этику поведения, укладывающуюся в рамки существовавших идеологических установок. В постсоветское время по причине незначительности структурных преобразований в сфере управления, по существу, все этические стандарты и стереотипы, отображающие фундаментальные изъяны в сознании чиновничества сохранились в неизменном виде. Однако наличие этих качеств должно считаться нерациональным в условиях экономики, основанной на рыночных отношениях.
Причиной, значительно снижающей уровень фактора кризисности сознания членов чиновничьей корпорации, является практическая незыблемость общественного положения данной социальной группы. По сути, у чиновников отсутствуют влияющие на их статус мотивы, побуждающие их к радикальному пересмотру сложившихся идеалов, жизненных целей, сущностных самооценок. Сознание современных чиновников явно не достигает того уровня понимания катастрофичности состояния их этического кодекса, который предполагал бы неотложную ревизию профессиональных моральных ценностей и приведения их к универсальным стандартам.
Многие условия современной жизни способствуют дегуманизации служебного поведения чиновников. Бюрократические рутинные технологии управленческой деятельности, иерархическое подчинение приводят к тому, что служащие начинают относиться к службе и друг к другу обезличенным образом. Кроме того, служебная практика, которая разделяет служащих внутри аппарата по принципу принадлежности (непринадлежности) к определенному кругу, приводит к развитию отчуждения, которое также способствует дегуманизации поведения. Устанавливаемые нормы служебного поведения призваны снизить неизбежные негативные последствия организации управленческой служебной деятельности.
На службе объективно существует система определенных стандартов поведения служащих, обеспечивающих реализацию властных функций при исполнении должностных обязанностей. Эти стандарты не регламентируют личную жизнь гражданских и муниципальных служащих, не ограничивают их права и свободы, а лишь определяют нравственную сторону их деятельности, устанавливают четкие этические нормы служебного поведения, представляющие собой ценности. Предвосхищение гордости собой или ожидание критики за действия, которые соответствуют или, напротив, не соответствуют усваиваемым нормам поведения, служит как регулятор в отношении поведения служащего. При этом нормативна?/p>