Система органiв управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Система органiв управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни
Перш за все, зупинимось на дослiдження поняття управлiння в галузi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни. Термiн управлiння СФ одним з найпоширенiших науково-правових понять, але кожна з галузей права вносить своСЧ аспекти в його визначення. Досить поширеною СФ характеристика управлiння через термiн дiяльнiсть, змiст якоСЧ полягаСФ у вчиненнi дiй адмiнiстративного характеру, у СЧСЧ спрямованостi на виконання законiв, у створеннi правових актiв, СЧх реалiзацiСЧ i проведеннi органiзацiйних заходiв.
РЖнша група науковцiв характеризуСФ управлiння як вiдносини мiж людьми на правовiй або органiзацiйнiй основi, якi входять у систему суспiльних вiдносин.
На нашу думку, управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни доцiльно розглядати через суспiльнi правовiдносини, визначивши субСФкти, обСФкти i змiст цих вiдносин. СубСФктами вищеназваних правовiдносин СФ органи управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки мiстобудiвноСЧ дiяльностi. ОбСФктом управлiння СФ, по-перше юридичнi i фiзичнi особи, якi зобовязанi дотримуватися всiх екологiчних вимог пiд час планування та забудови мiст; по-друге, безпека життя i здоровя людей, якi проживають чи будуть проживати в даних мiстах. Змiст управлiнських правовiдносин в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни становить дiяльнiсть органiв управлiння, спрямована на забезпечення дотримання прiоритету вимог екологiчноСЧ безпеки усiма субСФктами мiстобудiвноСЧ дiяльностi.
З врахуванням вищевикладеного, на думку дисертантки, управлiння в галузi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни - це врегульованi правовими нормами суспiльнi вiдносини, в яких реалiзуСФться дiяльнiсть вiдповiдних органiзацiйно-правових структур, спрямована на регулювання планування та забудови мiст з метою забезпечення прiоритетного дотримання вимог екологiчноСЧ безпеки у здiйсненнi мiстобудiвноСЧ дiяльностi, попередження настання екологiчноСЧ небезпеки та гарантування захищеностi права громадян на безпечне для життя та здоровя довкiлля в мiстi.
Класифiкувати органи управлiння в сферi, що дослiджуСФться дисертанткою, можна за рiзними ознаками (критерiями): наприклад, за порядком утворення органiв управлiння; за територiальними ознаками; за характером та обсягом компетенцiСЧ; за порядком вирiшення органами виконавчоСЧ влади пiдвiдомчих СЧм питань тощо.
Найбiльш типовою в галузi екологiСЧ СФ класифiкацiя органiв управлiння в сферi охорони навколишнього природного середовища за характером, напрямами роботи, повноваженнями. Вiдповiдно до цiСФСЧ ознаки, всi органи державного управлiння в галузi охорони навколишнього природного середовища подiляються на органи загальноСЧ, мiжгалузевоСЧ, галузевоСЧ i спецiальноСЧ компетенцiСЧ.
Доцiльно також зазначити, що в галузi екологiСЧ види управлiння розподiляються, по-перше, за функцiями управлiння на: загальне i спецiальне; по-друге, за субСФктним складом: на державне управлiння (державнi органи); самоврядне управлiння (самовряднi органи); громадське управлiння (громадськi формування).
Зазначимо, що в бiльшостi наукових праць система структурно-функцiонального забезпечення взагалi й, зокрема, в галузi екологiСЧ розглядаСФться в традицiйному розумiннi. Тобто, даСФться класифiкацiя органiв управлiння в галузi охорони навколишнього природного середовища i визначаються СЧх функцiСЧ. На нашу думку, це дещо спрощений пiдхiд. Справедливо зауважувалося, що класифiкацiя органiв державного управлiння маСФ своСЧм завданням сприяти пошуку внутрiшнiх звязкiв мiж державними органами, допомагаСФ встановити як загальне так i особливе, показати розмаСЧття властивостей органiв. Саме з таких позицiй проводиться класифiкацiя органiв управлiння, яка запропонована В.РЖ. Андрейцевим. Зазначений автор, розглядаючи органи управлiння як юридично вiдособленi державнi, самовряднi i громадськi iнституцiСЧ, що уповноваженi здiйснювати органiзацiйно-розпорядчi, координацiйнi, експертнi, охороннi, контрольнi та iншi функцiСЧ в галузi екологiСЧ, розподiляСФ СЧх на три блоки.
Перший блок представляють органи загального державного управлiння i спецiального державного управлiння. У свою чергу, до органiв загального державного управлiння вiдносяться: а) Президент УкраСЧни; б) Кабiнет Мiнiстрiв УкраСЧни; в) Уряд АвтономноСЧ республiки Крим; г) органи мiiевоСЧ державноСЧ виконавчоСЧ влади.
Органи спецiального державного управлiння в галузi екологiСЧ розподiляються на: а) органи надвiдомчого управлiння i контролю; б) органи спецiального поресурсового управлiння; в) органи спецiалiзованого функцiонального управлiння; г) органи спецiалiзованого вiдомчого управлiння.
До другого блоку органiв управлiння В.РЖ. Андрейцев вiдносить органи мiiевого самоврядування, а до третього - органи громадського управлiння.
На погляд дисертантки, запропонована В.РЖ. Андрейцевим класифiкацiя органiв управлiння в галузi екологiСЧ СФ найбiльш вдалою i може бути прийнята за основу при дослiдженнi системи органiв управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та забудовi мiст УкраСЧни.
Вищевикладене даСФ дисертантцi пiдстави видiлити, по-перше, органи загального державного управлiння в сферi забезпечення екологiчноСЧ безпеки у плануваннi та з