Роль государственного заказа в деятельности субъектов хозяйствования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нно, Президент РФ и Правительство РФ ограничены в своей правотворческой деятельности по вопросам размещения заказов нормами законодательства о размещении заказов, предписывающими или разрешающими издание ими нормативных правовых актов.
Акты Президента РФ и Правительства РФ не могут противоречить законодательству о размещении заказов, прежде всего Закону №94-ФЗ. В случае противоречия между указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ и актом законодательства о размещении заказов подлежит применению данный акт законодательства.
Также законом дается возможность регулирования отношений, связанных с размещением заказов, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Таким органом является Минэкономразвития России.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Однако необходимо иметь в виду, что согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Норма о соотношении законодательного акта с правилами международных договоров РФ, основанная на положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стандартная: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. №418).
частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Закон №94-ФЗ был принят в целях обеспечения прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирования добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.
С момента вступления в силу Закона №94-ФЗ в него постоянно вносились и продолжают вноситься изменения, цель которых - урегулировать отношения и разрешить многие проблемные моменты в сфере размещения заказа. Однако несмотря на отдельные положительные аспекты принятых изменений, остается немало нерешенных, спорных вопросов, которые приходится решать заказчику в целях неукоснительного соблюдения требований законодательства, поскольку установлены жесткие нормы административной ответственности за нарушения в данной сфере.
2. Особенности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
2.1 Содержание понятия размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Статья 5 Закона №94-ФЗ определяет одно из ключевых понятий, используемых в указанном Законе - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее-размещение заказов).
Признаками, совокупность которых характеризует деятельность в качестве размещения заказа, являются:
) субъект деятельности - государственный заказчик либо специально созданный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов;
) содержание деятельности - осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом №94-ФЗ, действия заказчика или уполномоченного органа по определению поставщиков товаров, подрядчиков работ или исполнителей услуг для государственных нужд;
) цель деятельности - заключение с поставщиками товаров, подрядчиками работ или исполнителями услуг государственных контрактов.
Процесс размещения заказа завершается заключением государственного контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона №94-ФЗ, заключением также иного гражданско-правового договора.
Законодатель прямо не обозначил, что именно следует считать моментом начала процесса размещения заказа. Поэтому есть много разных мнений относительно определения указанного момента, а именно: принятие решения о создании конкурсной (аукционной) комиссии; опубликование для подготовки к проведению торгов сообщения об их проведении; разработка конкурсной (аукционной) документации или её размещение в сети Интернет и другие. Однако, как представляется, данный вопрос не имеет особого значения.
Важен момент завершения размещения заказа, который определен в законе как заключение государственного контракта либо, в случае, предусмотренном ст. 55 Закона №94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров. Данная норма, допускает размещение заказа у единственн?/p>