Роль представительных органов МСУ в системе управления Кыргызской Республики
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нов местного самоуправления в частности Закон О местном самоуправлении принятого от 15.06.2011г., также указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения , двух глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ
.1 Функции и полномочия представительных органов МСУ
Самоуправление представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своим собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля. Местное самоуправление-одна из форм самоуправления, созданная населением для решения вопросов местного значения, исходя из его интересов, местных традиций.
Характерные признаки местного самоуправления:
а) местное самоуправление - это система организации деятельности граждан на соответствующей территории, совокупность разнообразных органов и институтов;
б) самостоятельно решая вопросы экономического, социально-культурного развития, органы самоуправления вместе с тем несут ответственность за положение дел в этих сферах;
в) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, затрагивающие интересы территориальных коллективов, групп, граждан;
г) исторические, национально-этнические и другие местные особенности и традиции оказывают значительное влияние на формирование институтов самоуправления, процедуру принятия управленческих решений;
д) местное самоуправление опирается на правовую базу, прежде всего на конституцию и другие законодательные акты.
В чем объективная необходимость местного самоуправления?
Во-первых, местное самоуправление необходимо как способ, средство оптимизации государственного управления. В любом случае современное демократическое государство не может обеспечить оптимальное управление экономическими и социальными процессами, если не гарантирует существование местного самоуправления. Слишком сложны и многообразны эти процессы, чтобы решать все вопросы общественного развития только в центре. Для повышения эффективности управленческой деятельности необходимо спускать полномочия на этот уровень, где их применение дает наибольшие результаты с точки зрения общих интересов населения. Это, в свою очередь, требует безусловного учета местных условий и возможностей, приемов и методов.
Во-вторых, местное самоуправление необходимо как одна из форм осуществления политических прав и свобод гражданина. Разумеется, это не исключает реализации права граждан на управление на всех уровнях государственного механизма, однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан реально можно добиться там, где управление приближено к населению.
С момента обретения государственной независимости Кыргызстан провозгласил курс на осуществление экономических и демократических реформ, повышение эффективности государственного управления. Особое место во всех преобразованиях заняла реформа местного самоуправления.
Мировая практика государственного управления свидетельствует о том, что вопросы местного значения эффективнее решаются на началах местного самоуправления, так как, во-первых, местные органы власти лучше осведомлены о реальном положении дел внизу, и могут оперативно принимать решения, не согласовывая это бесчисленное множество раз с высшими эшелонами власти, а во-вторых, при этом появляется возможность для создания обратной связи с населением.
Замена административного контроля сверху за деятельностью местных органов власти на демократический контроль снизу делает эту форму общественно-государственного устройства не только более привлекательной, но и более эффективной, так как регулирование деятельности органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц осуществляется самим населением, являющимся получателем услуг, и, следовательно, заинтересованным в их качестве.
В мире существует большое количество моделей децентрализованного управления, и Кыргызстан, приступив в 1991 году к реформированию системы местной власти, вынужден был либо выбрать одну из апробированных в мире схем, либо выработать свою оригинальную национальную модель.
Используемые в практике территориального управления модели различаются по тому признаку, насколько территориальный уровень управления свободен от центральной власти принимать политические решения и обладает для этого необходимыми ресурсами.
Идеальной автономной моделью местного самоуправления является система с горизонтальным управлением, при которой каждый территориальный уровень власти обладает собственной, исключительной компетенцией, не пересекающейся по кругу полномочий и обязанностей с вышестоящими уровнями управления.
Примером вертикального управления является так называемая интегрированная советская система местного самоуправления, при которой важнейшие политические решения принимались на верхнем этаже власти, а затем передавались по одноканальной схеме по всей вертикали территориального управления.
Матричная схема управления предполагает взаимодействие властей как по вертикали, так и по горизонтали, давая звеньям управления возможность многоканального взаимодействия. При этом большое значение приобретает горизонтальное взаимодействие: между подра